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佣金制能净化旅游市场吗?


2002-02-20 00:00:00         华夏经纬网
浙江在线2月20日讯:每年春节旅游的火爆,都会使各家旅行社的老总忙得不可开交。但是最近,另一件事却让他们有点分心。日前,在省旅游局就规范旅游市场专门召集的国际旅行社负责人会议上,旅游佣金制度成为近40家旅行社关注的焦点。此前不久,国家旅游局宣布,今年我国将首次建立公开合法的佣金收授制度,允许旅行社收取佣金,以此来刹住不断泛滥的“回扣”风,进一步整顿规范旅游市场。据省旅游局行业管理处负责人介绍,合法佣金指的是公对公的佣金,即定点购物商店将利润的一部分付给旅行社。我省今年将按照国家旅游局有关规定,落实佣金收授制度,并下大力气整治“黑导”,堵塞导游“回扣”暗流。杭州、宁波将是首批执行该项制度的试点城市。目前,杭州市旅游局已在制定有关详细规定。旅游佣金合法化能净化旅游市场吗?导游拿“回扣”多年来被明令禁止,却又屡禁不止。事实上,导游在旅游团购物、用餐、参观景点等消费过程中拿“回扣”,几乎已成为旅游业公开的秘密。业内人士分析,助长这一现象的根源是导游的工资制度。目前通行的做法是,旅行社一般对导游、司机只发很低的基本工资或干脆不发,有的还要向导游、司机收取“人头费”。据了解,近两年,全省旅行社每年以近10%的速度增加,目前旅行社数量已达到500多家。为招揽游客,旅行社展开低价竞争,将团费一降再降,甚至打出了“零团费”、“负团费”的旗号。迫不得已,导游、司机便成了旅行社“克扣”的对象。在这样的情况下,导游自然就成了“导购”。据了解,收取合法佣金是一项国际惯例。执行合法佣金制度的关键,一是收费的主体是旅行社而不是导游个人,二是收取费用时财务制度的相应调整。说得明白些,纳入税务和企业财务管理渠道的收费就是合法的佣金,而未依法入账的个人“私拿”行为则属禁止之列的“回扣”。旅行社与旅游商品销售单位的经济利益关系,要通过佣金合法化得以规范,显然不那么容易。合法、公开的佣金,对旅行社来说,可能要承担收益“缩水”的风险;至于导游,暗的收入变明,积极性会否受到影响,建立公平的导游人员工作报酬机制是决定性的因素。一些旅行社承认,处理好多方利益关系是执行好佣金制的关键。浙江建设国际旅行社一位负责人表示,目前执行佣金制难度不小,但这是规范旅游市场的一个方向。看来,以佣金制度净化旅游市场,仍有一段较长的路要走。

 
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