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中国旅游企业集团化进程需要良好的发展环境


2003-11-06 08:36:17         华夏经纬网

    前一段时间,我和一位来自旅游景区的朋友聊天,他说他的公司是做与旅游业相关的业务,经常受到地方有关部门的一些不平等的对待。之后,我深思了一夜,从目前的发展状况来看,将旅游企业集团化是提高中国旅游业在世界市场竞争的有效方法。但是,旅游企业的集团化发展问题主要的并不是资金问题和人才问题,从根本上来说,是缺乏一个好的发展环境。

    首先是一个具体的经营环境建设。由于旅游业目前在国民经济各行各业中还保持着一个比较好的形象,旅游企业普遍也都是有效益的企业,因此,自然而然成为各有关部门关注的重点。

    然而,在现实中,却存在着一些破坏旅游企业正常经营环境的情况。例如对旅游企业的种种供给,相当一部分都以高出市场价或强制配给的方式进行,有形无形地加大了旅游企业的经营成本。再如,有关方面非规范性的特殊要求,不仅影响了旅游企业的正常经营,同时也在一定程度上侵害了旅游者的权益。类似这样情况的经常发生或普遍发生,使得很多有意投资发展的企业集团不敢涉足旅游业,尤其在一些有发展前景的偏远地区。此种情况的存在,也影响了旅游企业集团完整的网络化建设。

    其次,目前条块分割、地方保护主义的情况仍然盛行。在过去旅游企业集团化发展的进程中,此问题就是一个极突出的问题。从目前来看仍然是最主要的问题。随着国务院机构改革方案的实施,应该说为我们解决这个问题从根本上创造了条件。一是机构的精简和职能的重新调整,使原有的交叉重叠,各自为政,相互割据的局面会有所改善。二是政企进一步分开,政府部门逐步退出经营领域,将会使企业自身的发展得到更大的动力。三是机构改革逐步向地方延伸所产生的成效,也会为我们旅游集团化发展创造更好的条件。四是中国旅游市场的进一步开放,海外资金、技术和新型企业机制的进入,也会在很大程度上冲破地方保护和部门割据的现状。同时,我们相当一批旅游企业也会抓住这个时机,借势进行扩张,寻求网络化发展。这是一种外力促进的环境建设。

    最后,还要说说政策环境。一般来说,政策环境的直接含义是要优惠政策。但从中国旅游发展的过程来看,基本上不是靠优惠政策发展起来的。相反,倒是总有一些若隐若现的限制性政策。而且,从市场经济的基本规律来看,对某一企业、某一地区和某一行业的优惠,事实上是对多数企业、地区和行业的歧视,违背了公平竞争的原则。

    因此,我认为旅游企业集团化发展能够争取到最好优惠政策,但从战略角度来看,政策环境的倾斜点和着力点应当是争取政策的公平,或者说,要创造公平的竞争环境。在政策基点上,对旅游企业集团化的公平,应当主要体现在各方面的政策体系要与旅游业已经达到的规模、地位、作用相匹配,并能起到进一步推动其健康有序发展的作用。(魏小安)


 
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