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世遗"大门"关小 苏州申遗突生变数


2004-12-30 08:40:24         华夏经纬网

  12月28日,记者从国家文物局世界遗产处获悉,苏州已向国家文物局正式递交古城古镇申遗文本,欲将苏州平江路、山塘街、拙政园街区三处历史街区及同里、周庄、直三个古镇打包,作为苏州古典园林扩展项目申遗,后者于1997年进入世界文化遗产名录。

  同一天,记者又从联合国教科文组织世界遗产中心获悉,该中心再次明确并强调执行《凯恩斯决议》,即一国一年至多申报两项世界遗产,其中包括新项目和扩展项目。而此前,扩展项目申报不仅不占申报名额,且不限数量。

  国家文物局世界遗产处处长郭旃告诉记者,中国2005年申报项目是澳门大三巴,无扩展项目;2006年申报项目也基本确定,为河南殷墟和四川大熊猫保护基地,也无扩展项目。他说:“在扩展项目也占名额的情况下,国家原则上不再上报扩展项目。”

  世遗“大门”关小

  减少申报,强调保护,是近年世界遗产委员会的主调。

  两年前,世界遗产中心出台《凯恩斯决议》,其中两项直指世遗“重申请轻保护”的时弊:每国每年只能递交一项新申请;每年全球新申请量控制在30项内,不包括扩展项目和紧急提案项目。

  2003年第27届世遗大会再次重申《决议》,但考虑到申请国较多而将全球总量增加到40个,也不包括扩展项目和紧急提案项目。是年,南京明孝陵以“清皇陵”扩展项目成功入遗。于是,国内有人提出,在“千军万马争过独木桥”的情况下,以扩展项目申遗是条捷径。

  2004年第28届世遗大会上,由于很多申遗后进国家强烈反对,《凯恩斯决议》有所松动,但限制申报的宗旨依旧没变:新申请从一项提高到两项,全球总量提高到45项,但包括扩展项目和紧急提案项目。“对中国来说,这是不升反降。”北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高说,世界遗产委员会有178个缔约国,其中四十多个国家还没有一处世界遗产,45个名额平摊下来,中国每年两个都难保证,而且借“扩展”晋升的路也被堵死。

  “还有一个不利因素。”郭旃指出,新《凯恩斯决议》规定,如果一个国家有两项申报,不论是新申请还是扩展项目,其中一项必须是自然遗产,而自然遗产不论是申报还是保护,都比文化遗产困难得多。

  苏州申遗“三变”

  对苏州这两年为古典园林申报扩展项目的变化,用“一而再,再而三”形容,再恰当不过。

  第一次是2001年末,当时苏州还想着新项目申报。1997年,苏州园林进入世遗名录,之后到访的联合国遗产中心亚太区主任明嘉扬女士认为,苏州古镇也具有申遗价值,并建议江苏的周庄、同里、直和浙江的乌镇、南浔、西塘,以“江南水乡古镇”名义一同申报。

  可惜六镇分属不同行政区,联手申报“只闻雷声不见雨点”,各地遂生“单干”想法,联盟终于破裂。今年5月,世界遗产中心主任巴达兰在检查世遗大会场馆时提出,苏州何不将14.2平方公里的古城和其辖区内的同里、周庄两镇打包,以“水乡古城古镇”名义申请为苏州古典园林的扩展项目?对此,苏州一学者坦言,挂在别人名下,虽不如“自立门户”光彩,但在申遗越来越难的情况下,好歹也是条出路。于是,苏州在今年的世遗大会上高调宣布,花费100多亿元整治过的苏州古城将和同里、周庄、直一起,申请苏州古典园林的扩展项目。

  不料几个月后,扩展计划又生变数。一苏州申遗官员告诉记者,主要是14.2平方公里古城很难整体达到世遗标准,“保护良莠不齐,一起报不是掐自己的脖子吗?”权衡后的申报方案是:平江路、山塘街、拙政园街区三处历史街区及同里、周庄、直三个古镇,作为扩展项目申遗。

  扩展申报之争

  “三个历史街区+三个古镇”的组合已经很奇怪了,再挂在园林下面就更没道理。北京一位专家告诉记者,世界遗产扩展申报必须是关联度很高的,苏州园林和江南古镇之间没有必然联系,硬拉在一起,难免牵强。

  另一个反对声认为,此举是狭隘的地方主义在作祟。国家文物局一官员直言,苏州园林申报成功后,中国园林的另一大派系———扬州园林就申报无门了,但让其成为苏州园林的“扩展”,几乎不可能。这位官员说,所以世遗申报“合并同类项”时更要谨慎,切忌堵了别人的路,“江苏三古镇若真挂到苏州园林下,浙江三古镇如想成为世界遗产,也必须挂在苏州园林下了。”据说,浙江三古镇之一的乌镇,已意识到这一尴尬处境,几个月前就请在世遗中心供职的一位日本专家前往考察,拟订“申遗”良方。

  也不乏赞成者。同济大学教授阮仪三是当初六古镇联合申遗的力倡者,如今联盟已破,痛心之余,他认为“与其大家坐着,不如积极动起来”。阮仪三告诉记者,苏州平江路和山塘街,是国内最早一批被认定为“历史街区”的地区,也是目前国内原有风貌保存最完整的街区,“堪称历史街区保护的一个典范”。

  苏州的理由也很充分。全长3里多的平江路,投下去的基础设施、拆迁等费用已逾2亿元,保护力度可谓不小。很多人对平江路治理中将居民全部拆迁的做法多有诟病,认为此举破坏了当地的原生态。对此,平江路所在地区一官员说,苏州已参考世界银行对“历史街区应有20%至30%原生居民”的定义,在山塘街修复中加以运用。阮仪三则认为,平江路最成功的一个做法是,极少拆旧造新,老房子大多保住了。记者还从有关部门了解到,为尽快积聚平江路人气,苏州正着手研究其开发使用。(解放日报)


 
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