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不做概念不搞花样,保卫蓝天出实招
2019-12-27 10:21:27     华夏经纬网

  面临在建工地多、过境车辆多、热点区域多等区情,岳麓区顶住污染防治压力,全力提升空气质量增强群众获得感

  洪虹

  湘江以西的岳麓区,这厢,山水如画,生态优势凸显,是长沙“山水洲城”的集大成者;那厢,552平方公里,90余万常住人口,站在大开发、大建设、大发展的时代节点,环境治理形势却异常严峻——

  在建工地200余个;多条高速起始点设在区域内,柴油货车等重型车辆入城、过境数量多、频次高,尾气排放量大;城郊接合部区域面积大,散乱污企业数量多,管控难;滨江、学士、洋湖、坪塘等城市开发建设热点区域多,人口快速增长,生活污染增速快。

  去年,长沙开展蓝天保卫战三年行动计划。作为三年行动计划中巩固提升的一年,2019年起着承上启下的关键作用。今年10月15日起,长沙进入为期5个月的大气污染防治特护期,防治矛盾与压力更为凸显。

  市生态环境局最新数据显示,岳麓区PM10(粒径在10微米以下的颗粒物,常见于扬尘)与NO2(二氧化氮,常见于汽车尾气),分别比全市水平低5ug/m3、4ug/m3,在主城区排名前列,为长沙保卫蓝天贡献了岳麓力量。

  “要力戒‘靠天吃饭’‘小题大做’‘本位主义’的思想,从根子上去除思想误区。”岳麓区委书记周志凯认为,岳麓区保卫蓝天不要做概念,不要玩花样,就是要把“六控”“十个严禁”举措落到实处并形成常态,坚持机制管、源头管、分类管、执法管,层层压实责任,全力提升空气质量增强人民群众的获得感。

  六步闭环“机制管”

  今年10月8日凌晨4:30左右,一辆渣土运输车由于封装不严实,在途经云溪路罗家嘴立交桥附近时受路面颠簸撒漏了部分渣土在主干道上,违规车辆没有处理便离开现场,撒漏的渣土不仅严重影响了路面通行,更产生了扬尘污染。正在夜班巡查的岳麓区城管执法大队渣土中队中队长傅建军发现情况后,立即通知交警部门疏导路面交通、环卫部门清洗路面。早上8时不到,路面即清洗完毕。

  顾不上吃早饭,傅队长和执法队员又马不停蹄地赶到区交警大队调取路面监控视频,经排查,终于锁定了违规车辆,并调取了车辆信息联系车主前来配合调查。下午3时,违规车主来到岳麓区城管执法大队办公室,傅队长耐心地向他宣讲相关规定,并出示完整的证据链,依法给予了行政处罚。

  案例不大,却是岳麓区在蓝天保卫战中坚持“六步闭环”管理的生动体现。简单来说,就是通过“巡查、交办、限改、通报、考核、讲评”这六个环节,环环相扣,用机制压实,持续提升保卫蓝天的实战能力。截至目前,该区巡查共发现污染问题1600余个,下发交办函149批次,整改满意率达93%。

  如何发现污染问题?按照性质、权限、地域,岳麓区蓝天办组织了两个巡查组,就“控尘”“控烧”“控车”“控排”等存在的重点问题,每天上午、下午、夜间前往在建工地、渣土处置等现场开展常态巡查,并进行当日交办。进一步增强大气污染治理精准性,岳麓区引进第三方公司参与治理,在17个街镇布点建成22个空气检测小微站,实时检测空气质量变化,当AQI达到80,机器启动预警,达到100时,启动报警,利用科技手段实时监测巡查。

  发现问题后如何整改?蓝天保卫战涉及面庞杂,责任主体多,岳麓区厘清责任边界,强化牵头部门的引领作用,比如住建部门负责对项目工地落实大气污染防治“8个100%”进行监管执法;渣土部门对渣土处置“两点一线”全过程扬尘污染进行管控;城管部门负责推进餐饮油烟污染专项治理的广度和深度;交警部门对主城区交通组织进行优化;区市容环境卫生维护中心负责对重要区域、重点时段的清扫保洁;各街镇配合牵头部门做好巡查和执法,并督促辖区企事业单位做好污染防治……责任分块后,区蓝天办对下发的交办函均明确限期整改时限,由巡查组针对问题回复整改情况进行复核。针对复核不合格问题、重点问题和区域,每周至少2次进行通报。

  怎样确保防治效果?岳麓区通过考核讲评,以结果论英雄。根据发现问题的情节、大小、范围等因素,由书记、区长每季度讲评一次,蓝天办主任、分管副区长每月调度两次,区蓝天办每周调度一次,分级部署铺排。该区还制定了专门的绩效考核办法,分半年度和年终两次绩效考核。今年三季度,因空气质量考核排名前列,桔子洲街道、学士街道得到政府奖励。

  协同共治“源头管”

  溯源共治,才能共享蓝天。

  今年9月10日,岳麓区观沙岭街道网格员巡查时,发现岳华小区039工地有人燃放鞭炮。接到网格员上报后,观沙岭派出所民警立即赶到现场查明,杨某为庆祝工地开工,举行奠基仪式,燃放了一挂一千响的鞭炮。执法人员依法对杨某罚款500元。

  岳麓区网格管理社会服务群众工作,一直走在全市前列。在蓝天保卫战中,网格管理成为了污染防治无死角、无盲区的最佳载体。该区将200余个在建工地、渣土工地划分为5个区域1077个网格,通过网格长“人员控”、天网视频和在线监控“远程控”、无人机空中“技术控”、城管执法部门“快处控”等多种方式,实现片区网格控尘智慧管理。

  处于大开发、大建设的岳麓区,除了行业部门落实落细监管责任外,企业治污是协同共治的重要落脚点。为此,岳麓区定期组织企业负责人开展培训会、现场观摩等活动,规范企业从业行为。同时,将混凝土、沥青搅拌场等建筑材料供应商纳入约谈对象,签订《承诺书》,建立诚信档案,督促项目单位落实“8个100%”标准要求。

  12月6日,市生态环境局岳麓分局牵头组织召开辖区内234家法定代表人的餐饮企业负责人油烟在线监控安装动员大会。对安装油烟在线监控,绝大部分餐饮企业负责人表示理解与支持,承诺安装工作人员上门即能安装。在工作推进过程中,虽然有个别餐饮企业表达了不理解,一开始不是很支持,但是经过生态环境保护部门和相关街道工作人员多次上门进行政策宣传解释,安装工作得以顺利实施。

  在岳麓区,更广泛的蓝天共治者是一线党员和志愿者群众。

  银盆岭街道的张运和,坚持从事环保调研、环保宣传等志愿服务34年,累计服务时间达8万小时,免费开展环保宣传讲座1000余场、听课人数累计达到20万人次……这两年,他发起的“竹篮买菜”环保行动,已然在岳麓大街小巷刮起一股时尚生活之风,备受追捧;

  洋湖街道的吴启杰,每天推着装有扫帚、铁锹、垃圾袋的三轮车,默默清扫着小区的道路和各个角落,一坚持就是三年。他日复一日的无私付出成了无声的号召,乱扔垃圾的现象越来越少。在他的带领下,社区里的党员们还自发组成了一支退休党员志愿者队伍,蓝天保卫战中社区里大型的清扫活动都少不了他们的付出。

  区市容环境卫生维护中心渣土事务管理科工作人员邓祥,在蓝天保卫战进入特护期后没有休息过一天,特别是11月中旬空气质量堪忧期间,因新入职人员对工作标准不熟悉,即便身体不适他仍带病坚持工作,对不符合要求的项目工地,确保督促整改到位方可作业,有效确保了蓝天保卫战相关要求落实。

  精准精细“分类管”

  在岳麓区蓝天办,笔者发现一张《岳麓区污染防治作战地图》。该地图为网络版,登录后,可查看到岳麓区范围内的所有污染源、小微站监测数据等,全区污染源精准分类,一网打尽。

  工作人员介绍,地图上涵盖了200余家餐饮业、216个在建工地、45家加油站、58家涉气企业、30余处渣土工地、18处消纳场等污染源。登录平台可查看详细污染企业名单信息,有导向性去巡查、监管污染源、并明确划分各类企业的监管部门、人员。依托小微站监测数据,若出现污染事件时,可以结合气象,利用污染防治作战地图,初步溯源,分析污染原因,提高了排查污染源的针对性和有效性。

  随着长沙汽车保有量持续上升,汽车尾气污染成为岳麓区当前亟待破解的难题。为此,该区通过保畅通、整治“冒黑烟”车辆、减少入城和过境车辆等方式,精准精细减排。数据显示,2019年岳麓交警大队在全区范围内对大排放、高污染车辆进行排查,全年共出动警力4800余人次,开展600次专项整治行动,16次联合整治行动,检查高污染车辆9772台,罚款114余万元,行政拘留15人。

  中铁城建集团承建的洋湖苑二期项目由一栋150米和一栋100米高的大楼组成,因地处国家级湿地公园附近,环保工作重要性不言而喻。为了助力蓝天保卫战,该项目率先推出了“四节一环保”这一建筑行业最高标准,即节地、节水、节能、节材和环境保护。

  工地上的“四节”精细到什么程度?为了节水,施工现场建造了整套排水、净水、用水系统。利用排水系统将施工废水、雨水收集到净水系统中,运用三级沉淀池,在沉淀净化后,将处理过的水用于进出场车辆冲洗和场地冲洗中,既能达到节水的目的,又进行了扬尘处理,可谓一举两得;为了节能,降低废气排放,项目上的热水器是空气能的,灶具是环保的;为了节材,购置了制砖机,利用建筑垃圾制砖,用于非承重墙的砌制。在保证安全施工的前提下,用砖成本降低36%,减少了建筑垃圾的产生。令笔者惊讶的是,项目上日常使用的花箱、休息室灭烟池、构造柱警示防护罩等,竟然都是利用废旧木板制作而成,实现了美化场地、环保宣传、资源再利用的综合目的。

  餐饮油烟防治方面,精准摸排施策,完成了主城区3928家餐饮服务单位油烟净化设施的安装。突出企业机关、医院学校等单位食堂,建立起205家大型餐饮服务单位详细台账,明确责任单位和责任人;对企事业单位进行锅炉低氮改造,以削减氮氧化物排放量;在油站安装运行油气监测系统,提升安全系数的同时减少挥发性有机物的排放量……岳麓区蓝天办相关负责人介绍,抓污染防治坚持问题导向,通过实施“一门店一方案”“一工地一策”“一站一策”,取得了较好成效。

  红线震慑“执法管”

  “以后一定会及时更换油烟净化器,规范设置,时常清洗,确保净化效果。”今年5月27日,某高校食堂工作人员交完罚款后深有感慨。自蓝天保卫战开展以来,这是首例高校食堂油烟污染罚单。

  4月24日,区城管执法队员在巡查中,发现某高校食堂于2012年8月即安装了油烟净化设施,但由于年久失修又疏于清洗,导致油烟排放不达标。油烟净化器不仅有使用年限,且有使用规范。设备老化、设备功率偏低都会降低净化效果,对空气质量造成污染。5月13日,岳麓区城市管理综合执法大队对该校开具油烟排放不达标罚单10000元。

  涉及环保的项目未批先建,岳麓区也绝不姑息。今年11月8日,市生态环境局岳麓分局对某混凝土有限公司建设的混凝土搅拌站进行执法检查,发现该搅拌站未依法报批建设项目环境影响报告表便擅自开工建设。执法人员依法对该公司处以75948元的行政罚款。

  用铁腕治理守护蓝天白云。今年,岳麓区立案处罚1179起,罚款760万余元,行政拘留15人,刑事拘留1人。

  在餐饮油烟整治上严管重罚。共办理涉及餐饮油烟污染方面的案件36起,占全市案件数35.6%,处罚金额达20万元,占全市处罚额的46%,两项数据均为区县(市)之最。

  实施“史上最严扬尘治理”执法行动。发挥街道属地管控优势,主要执法部门联合抽调精干力量常驻街道,由街道负责调度,实施联合审批、联勤办案。

  对200余个在建工地严管严查。通过小微站实时监测,一旦发现PM10数据接近轻度污染,提前预警预告,立即要求停止周边区域土石方施工,确保PM10数据控制在优良范围之内。针对巡查中发现不达标的在建工地,实时跟进、耐心指导、容错整改。严格落实“一次整改、二次停工、三次罚款、四次记不良行为”程序,以服务为前提、以执法为手段、以整改为目标,强化刚性执法,树立执法权威。

  ……

  “正是对环境污染问题的‘零容忍’,起到红线震慑作用,才能铁腕推进蓝天保卫战。”岳麓区蓝天办相关负责人介绍,不仅7名区级领导每天轮流带队巡查,还运用联合执法、交叉检查和突击检查,不论白天黑夜,以执法为导向、以整改为目标,将监管执法常态化、制度化。除了对渣土运输企业实行红黑榜管理,定期发布渣土运输违法排名和纳入黑名单的企业外,还对屡次整改不到位的建筑工地,将执法结果与工程投标资格、市场诚信体系等挂钩。

  来源:长沙晚报

抚州市人民政府台湾事务办公室