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绿色产业发展纲要

2006-06-07 14:41:30
华夏经纬网

为了建设绿色汉中,大力发展绿色产业,特制定本纲要。

  一、发展绿色产业的必要性和可行性

  随着经济社会的发展和进步,人们的环境意识和自我保护意识不断提高,以洁净、安全、优质、营养为主要特征的绿色产品消费,正在成为社会消费需求的潮流。绿色产品市场前景广阔,为发展绿色产业创造了难得的机遇。当前,在国际贸易中形成了一种非关税贸易的绿色壁垒;国家在实施西部大开发战略中明确指出,要切实搞好生态环境保护和建设;近年来实施的南水北调工程,对处于汉江上游的污染企业将实行必要的限制,这些都会对我市经济发展形成较大的冲击和影响。我们必须根据自己的地理、气候和资源等条件,大力发展绿色产业,走开发、特色、环保于一体的新路子。我市发展绿色产业具有得天独厚、不可比拟的优势。一是生物资源优势。汉中素有"天然物源宝库"和"天然药库"之称。全市有高等植物4000余种,药用动植物1600多种,开发潜力很大。二是水资源优势。全市有汉江、嘉陵江两大水系,水资源丰富,水质良好,为发展绿色产业提供了优越的水源条件。三是旅游资源优势。汉中是国务院批准的历史文化名城,生态旅游资源十分丰富,开发前景广阔。四是气候资源优势。汉中属北亚热带湿润季风气候。年平均气温摄氏13.5度,无霜期235天左右,年降水量800-1000毫米,是许多动植物最佳适生区和主产区。五是环境优势。汉中生态环境良好,森林覆盖率达50.12%,空气、水质、土壤均符合国家绿色产业终结产业的产地环境技术条件,非常适宜发展绿色产业。

  绿色产业涵盖绿色农业、绿色工业、绿色服务业。根据我市实际,选择以绿色种养业、绿色食品业、绿色中药业、绿色旅游业为突破口,尽快形成优势产业;对传统产业通过"绿色再造"和"绿色转型",提升其水平和创新能力;大力吸纳高精尖加工企业、高新技术等新兴产业,有利于逐步构成富有特色、比较完整的绿色产业体系,把汉中建成新兴产业发展平台和承接平台,更好地吸引资金、技术和人才,使优势资源和主导产业有机结合,实现汉中跨越式发展和可持续发展。

  二、绿色产业发展的总体思路、原则和目标

  (一)发展思路。发展绿色产业,要紧紧抓住国家实施西部大开发和加入WTO的有利机遇,以可持续发展战略和"开放兴市、工业强市、农业稳定"战略为指导思想,以生物资源为依托,以市场为导向,以企业为主体,以项目为龙头,重点突破发展绿色种养业、绿色食品业、绿色中药业和绿色旅游业四大产业,建成一批覆盖面大、地域特色鲜明的绿色商品生产加工基地和龙头企业,尽快把汉中建设成为中国西北地区的绿色产业基地。本纲要着重安排重点突破的四大产业,随着实践和发展,逐步规划安排有条件发展的其他绿色产业。

  (二)发展原则。1、坚持科技创新原则。发挥科技示范作用,以绿色新技术为纽带,更新产业观念,创新经营体制,延长产业链条,提高产业化程度。

  2、坚持规模经营原则。实行农户+基地+企业(协会)+集团的四位一体的发展模式,优先发展一批绿色产业专业化产区,最大限度地提高生产要素的投入产出率和绿色产品的增值率,培育龙头企业,提高规模化、专业化发展水平。

  3、坚持重点突破的原则。正确处理绿色产业和传统产业的关系,统筹兼顾,整体推进,重点突破,规模开发,选准选好重点产业和重点项目建设的突破口。

  4、坚持市场导向原则。充分利用市内市外两种资源、国际国内两个市场,以市场为导向,合理科学配置资源,适时调整产业、产品结构,争创精品名牌,大力拓展市场。

  5、坚持标准化管理原则。依据国家颁布的行业标准,建立健全绿色产品质量管理体系,严格质量管理,严格绿色产品市场准入制度,按照ISO14001-14100管理体系标准和ISO9000管理体系标准对产品的生产、贮运、销售进行全过程控制。

  (三)发展目标与步骤。从现在起至2005年,投资25亿元,建成50个绿色产业项目,实现绿色产业增加值48亿元,利税8亿元,形成汉中绿色产业基本格局。到2010年,投资50亿元,完成100个绿色产业项目建设,实现绿色产业增加值100亿元,利税23亿元。发展绿色产业在2010年前分三步走:第一步启动阶段。今年内重点完成绿色产业发展规划的制定及重点发展项目的筛选论证工作,广泛宣传动员各方面力量参与绿色产业的建设。

  每二步重点发展阶段。从2003年到2005年,巩固发展绿色种养基地,重点发展加工企业,拓宽市场,提高产业知名度和市场占有率,初步形成绿色产业专业化、规模化格局。

  第三步发展提高阶段。2006年到2010年,形成一批绿色产业集团,形成产业化程度高、规模效益大、地域特色显著的绿色产业体系,使绿色产品立足国内市场,挤身国际市场。

  三、绿色种养业、绿色食品业的发展重点及方向

  坚持以"平川粮油花卉菜、丘陵鲜果茶桑药、山区干果防护

  林"的总体布局原则,重点建成茶叶、粮油、瘦肉型猪及水产养殖、蔬菜、果品五大产业的11个基地和32个绿色食品加工企业,实现种养、加工、销售一体化。

  (一)茶叶种植及其加工。重点在巴山中低山区发展50万亩茶园基地,形成从镇巴到宁强带状连片发展的格局。2005年完成25万亩示范基地认证工作,茶叶产量达到1.05万吨;2010年50万亩基地全部通过绿色认证,产量达到2万吨,已取得绿色食品认证的产品和企业为龙头,组建和培育企业集团强化"汉中绿茶"名牌效应,加大营销力度;加大名优茶叶和茶叶延伸产品的开发力度,积极开发茶饮品、茶食品、茶药品和茶用品,调整茶叶结构,开发香花茶、草药茶、保健茶等;积极发展有机茶,力争取得"有机食品"质量认证,扩大有机茶市场;依托汉中高新技术产业开发区的绿色产业园区,采用高新技术对茶叶进行精深加工,提纯茶多酚、儿茶素、氨基酸、咖啡碱、茶色素等有效成份。

  (二)瘦肉型猪和水产养殖及其加工。以推广养殖新技术、新产品,提高绿色养殖率和产品品质为主,重点抓好瘦肉型原种猪场和七个基地县区建设。2005年发展无公害生猪100万头、肉产量达到7万吨。2010年发展无公害生猪260万头、肉产量达到20万吨。培育肉类集团公司,大力发展冷动肉、分割肉和各内精制品,逐步提高熟肉制品在肉类中的比重;积极发展牛羊肉、禽肉制品,提高牛羊肉、禽肉及其制品的比例;大力发展,高档、优质、方便、卫生、营养的肉制品,肉食品加工产品年均增长20%以上。到2005年,绿色水产养殖面积达到5万亩产量1.8万吨;2010年养殖面积达到10万亩,产量2.78万吨。

  (三)蔬菜、果品生产及其加工。沿汉江平川区种植蔬菜(包括大棚菜)60万亩。2005年建成30万亩示范基地,并完成绿色认证,蔬菜产量达到50万吨;2010年完成60万亩基地认证,产量达到100万吨。连片发展柑桔20万亩,山区发核桃45万亩。根据市场需要,大力发展山野菜。加快蔬菜果品精深加工和综合利用的步伐,重点发展贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其综合利用,大力提高资源利用率。"十五"期间,在完善原有蔬菜、水果批发市场配套设施的基础上,新建城固5000吨出口速冻果蔬生产线、宁强山野菜开发、南郑果蔬保鲜批发、镇巴干果系列产品加工、城固脱水盐渍菜加工等5个项目,使之成为蔬果加工业的龙头企业。

  (四)饮料。非酒精饮料工业,要大力发展以地产农产品为主要原料的饮料产品,重点发展茶饮料、果汁饮料;抓好万吨植物蛋白果汁饮料、杜仲饮料系列产品、山茱萸保健饮料、黑香米保健饮品、果蔬浓缩汁生产线等5个项目建设。酒精饮料工业,要大力发展优质、低度、低消耗、少污染、保健型的产品,重点发展黑米酒、山珍酒、西洋参酒、天麻酒、黄酒,在创名牌、提质量、上档次上下功夫,占领境内外市场。"十五"期间,重点抓好略阳灵芝保健系列产品深加工、佛坪5000吨山茱萸保健酒、洋县5000吨黑米酒生产线及万吨养生黄酒系列等4个项目的改造和建设。

  到2005年,绿色种养业、绿色食品业增加值、利税分别达33亿元和4.5亿元;2010年增加值、利税分别达到59亿元和11.5亿元。

  四、绿色药业发重点及方向

  按照中药现代化科技产业行动计划,加快GAP、GMP达标认证步伐,培育和建设6个中药材(天麻、杜仲、西洋参、山茱萸、猪苓、银杏)药源基地,发展生物制药,新建和改造绿色药业企业11个,新产品项目11个,扩大生产能力,壮大规模。引进知名强势药业企业来我市投资开发,形成一批联接国内外市场的优势企业,做大做强绿色药业,使之成为全市经济的支柱之一。

  (一)中药材。按照国家中药材生产质量管理规范要求,力争建成2-3个国家药源基地(山茱萸、天麻、猪苓)、3-4个省级中药材种植基地(西洋参、天麻、杜仲、银杏等),积极与国内外制药大企业联姻,使我市中药材基地成为其第一生产车间。到2005年,中药材种植基产量产值分别达到3万吨、8亿元,2010年分别达到5万吨、15亿元。

  在大力发展中药材生产的同时,采用高新技术提升传统中药,强化中药材深加工,更新炮制工艺,提高饮片质量,规范饮片包装,恢复光大历史名牌,增加出口品种,大幅度提高精品饮片质量,增强"汉中绿色药材"的市场竞争力。

  (二)中成药。以现有的中药材生产企业为基础,大力吸引资金和新技术,培育汉中中药产业集团,优势互补,形成合力,提高市场竞争力;充分利用我市天麻、杜仲、西洋参、山茱萸、猪苓等优势药用生物资源,集聚高科技人才或借用"外脑",研制开发市场容量大、疗效显著的中成药品。近期重点抓好以山茱萸为原料的二类新药肾炎消生产项目,迅速形成生产能力占领市场;积极发展国家中药保护品种药品和市场需求量大的常用药品,加强质量监督管理,提高产品质量,保证药品疗效。

  (三)药品中间体。加快杜仲甙元、银杏黄酮、葛根素、天麻素、鱼腥草、猪苓多糖、黄体酮、茶特素、人参皂甙、绞兰皂甙等药用成份提取和提纯加工的进度,为中药材生产提供优质高效、品种多样的制药原料。

  (四)生物技术制药。加快实施年产一亿粒转移因子胶囊项目,使其尽快形成产业化;逐步发展兽用生物疫亩、生物防治制剂与微生物农药、抗体工程、重组疫苗、基因治疗与细胞治疗、组织工程。

  "十五"期间,重点抓好汉王药业有限公司制剂中心、汉江药业股份有限公司肾炎消、宁强天麻制药厂扩产改造等3个项目建设;"十五"以后,在稳定发展的基础上,努力抓好汉中美华野生资源开发有限公司葛根系列产品开发、汉光木业有限公司杜仲系列产品开发、略阳杜仲葛根系列产品开发、洋县绞股蓝胶囊生产线及15吨茶多酚生产线、2000吨元胡素生产线、4000吨魔芋胶压裂液生产线等8个项目建设。

  到2005年,绿色药业增加值、利税分别达到15亿元和3.5亿元;2010年增加值、利税分别达到41亿元和11.5亿元。

  五、绿色旅游业发展布局及重点

  树立旅游观念,走产业化路子,充分挖掘生态旅游资源和人文历史景观,突出"汉"、"绿"、"水"三大特色,重点围绕"一个中心、四条线路、六大旅游区"进行整体布局开发。

  "一个中心",即以汉中城区自然风光和人文景观为中心(包括一江两岸风景区、古汉台、拜将坛、石门、天台山、兴元湖),设计推出市内一日或二日游线路。

  "四条线路",即以汉台区为中心向东、南、西、北辐射的四条路线。东线:张骞墓、蔡伦墓、午子山、朱鹮保护区、佛坪自然保护区;南线:南湖、红寺湖、小南海、南沙河、地母庙;西线:武侯祠(墓)、定军山、灵崖寺;北线:褒斜古道遗址,张良庙、紫柏山。

  "六大旅游区"即:以古汉台为中心的汉文化旅游区;以武候祠(墓)、定军山为中心的"三国"文化旅游区;以南湖、红寺湖为中心的休闲度假旅游区;以张良庙、紫柏山为中心的风景名胜区;以佛坪自然保护区为中心的生态科学考察及野生动植物观赏旅游区和秦巴动植物博览园区。

  建设重点。一是重点建设好张良庙-紫柏山崇山峻岭风景名胜区、佛坪自然保护区和洋县朱鹮保护区、勉县三国名胜区、南湖红寺湖风景区、汉台区人文历史及城市观光景区;同时搞好紫柏山、黎坪森林公园建设。二是抓好景点文化素材的搜集、整理,"硬件"上档次,"软件"上水平,不断创新、扩展、丰富旅游景点内涵。三是对现有1家国际旅行社和11家国内旅行社,指导其制定建设和发展规划,不断延伸、扩大旅行线路及旅游站点,以精品旅游线路打造企业品牌,提高企业知名度。2010年前,重点扶持2个旅行社(公司),促使其提高接待能力,在行业内起龙头带动作用。四是现有10家旅游星级宾馆饭店,要不断提高管理水平,完善服务功能,力争建成5个绿色宾馆饭店。五是由市旅游局组建设汉中旅游汽车股份有限集团公司。同时,搞好汉中旅游教育培训中心前期工作。

  加快旅游产品开发。兴办和扶持一批有较强实力的旅游商品生产企业,研制和开发具有鲜明地方特色的旅游产品。

  随着西汉高速公路和汉中机场的建成,绿色旅游要加快向外扩张,突破城区界限,逐步连接外围景观。在省内旅游方面,抓住西安客源市场,力争形成西安-佛坪-汉中-留坝-宝鸡、西安的旅游环线,重点培育建设关中-汉中的秦汉文化旅游线路;在周边地区,重点培育建设湖北襄樊-汉中-成都的三国文化旅游线路和汉中-四川九寨沟生态旅游线路及汉中-四川广元、巴中著名景点、景区旅游环线;在国际旅游方面,以友好城市为重点,加大对国际组团社的外联,真正形成大旅游、大产业格局,使绿色旅游产业为我市经济发展的重要增长点。力争到2010年,全市4A景区达2处,3A景区4处,全市国际国内旅行社(公司)达到18家;星级宾馆饭店达到25家。年接待海外游客2万人次以上,国内游客1000万人次以上。

  到2005年,绿色旅游业收入11.8亿元,比重占GDP的5%以上;2010年收入24亿元,占GDP的比重达到8%.

  六、保障措施

  发绿色产业,是一项宏大的系统工程,必须全市动员,全民参与,整体推进,突出重点,实施强有力的保障措施。

  (一)加强组织领导

  1、成立汉中市绿色产业领导小组。由市长担任组长,分管副书记、副市长担任副组长,成员由市上相关部门和单位组成。其主要职责是抓好组织协调,督促检查,搞好宣传动员。各县区也要成立相应机构。

  2、提拨绿色产业发展资金。主要用于绿色技术的研究推广和人员的培训、项目前期费用和贴息支持,奖励对绿色产业发展有突出贡献的先进工作者。

  3、建立绿色产业项目库。搜集、论证、筛选、储备绿色产业发展的技术、产品、市场、基础设施等方面的项目,建立健全项目储备制度。

  4、建立目标责任制。对《纲要》中确定的重点建设项目,分别成立指导协调小组,由分管副市长及相关部门包抓落实,组织实施。

  5、加强宣传动员。充分利用政府绿色产业网站及报纸、广播、电视、研讨会、招商引资洽谈会、新闻发布会等多种形式、向全市人民宣传介绍汉中绿色产业发展战略、国内外绿色产业发展现状和趋势、绿色产业规范与技术标准,向国内外介绍汉中发展绿色产业的优势及优惠政策措施,形成上下共识、内外皆知的良好舆论环境。

  (二)强化环境保护

  紧紧抓住国家实施南水北调工程、汉江上游水源地保护的有利机遇,积极实施省政府制定的《生态保护实施意见》和《汉江丹江上游地区水污染防治总体规划》,坚持"预防为主,保护优先"和"污染总量控制"原则,根据国家有关产业政策对现有工业企业进行结构调整,关、停、并、转污染企业。按照绿色产品生产标准,大力推广有机肥和低毒、低残留农药,合理使用化肥,禁止使用高毒互、低残留无机肥料和化学药品,提高农业环境质量,优化生态环境,并以物理、生物防治为主,提高植物病虫害和畜禽疫病防治能力。积极推进汉中生态示范市建设,到2005年,森林覆盖率达到54.5%,水土流失治理率达到31.9%,污水处理率达到40%,COD消减率达到30%,氨氮削减率达到40%,汉江水质达到国家Ⅲ类水质标准。到2010年,森林覆盖率达到63%,水土流失治理率达到63.8%,污水处理率达到70%,COD消减率达到40%,氨氮消减率达到60%,汉江水质达到Ⅱ类水质标准。

  (三)扩大招商引资

  1、以良好的环境吸引投资。一是优化政务环境。严肃查处影响投资环境的人和事,简化办事程序,提高工作效率,规范各种收费行为,落实市上制定的各种优惠政策,确保政令畅通,树良好的政府形象。二是优化市场环境。重点规范整顿市场经济秩序,集中力量打击查处假冒伪劣、商业欺诈、偷漏税及扰乱经济秩序的违法犯罪活动,努力维护消费者权益和市场的稳定。三是优化法制环境。抓执法队伍素质建设,健全外商投诉制度,积极推进依法治市,搞好社会环境综合治理,营造安全有序的社会环境和公正廉明的法制环境。

  2、多渠道筹措资金。一是根据国家产业政策及投资方向,争取更多的国债等专项资金支持。二是制定优惠政策,吸引社会各方投资。对从事绿色产业开发的项目,前三年免征企业所得税;对从事绿色产业开发的项目建设用地,减让土地出让金和土地使用费;对取得绿色产品认证的费用,政府给予50%的补助。三是国有商业银行和财政局要把扶持发展绿色产业龙头企业作为重点,在资金安排上给予倾斜,对重点鼓励发展的产品,财政给予贷款贴息支持。四是实行招商引资责任制。由市上领导挂帅,各县区和相关部门具体组织,以优势资源、绿色名牌和优势企业为载体,与"巨人"握手,千方百计吸引国内外大企业、大集团来汉投资,不限内资外资,不限所有制形式,不限投资比例,全方位参与汉中绿色产业开发。

  (四)注重科技人才

  积极营造有利于人才发挥作用和脱颖而出的社会氛围、政策环境和用人机制,加速人才资源市场优化配置的进程,完善人才中介服务系统和人才市场管理体系,建立健全用人制度。推行"项目承包责任制"、"课题招标制",激发科研及销售人员的积极性,采取灵活多样的形式吸引和培养各类人才。形成服务和支撑我市绿色产业发展的庞大的科技人才队伍。同时,启动"绿色人才"工程,重点培养绿色产业管理人才、绿色产业技术人才、绿色产业销售人才,重奖发展绿色产业有突出贡献的先进集体和个人。

  以科研单位、高等院校为依托,研究推广经济作物新品种的栽培和养殖新技术,重点开发研究植物杀虫剂、消毒剂、腐植酸肥料等,保障农产品的洁净生产,解决生物资源的保护与开发等问题;要增加绿色产业科研投入,在年度科技计划中向绿色产业科技倾斜,以促进绿色产业科技的发。

  (五)培育精品名牌

  发展绿色产业,必须着力培育精品名牌产品。要选择粮、茶、果、蔬、药、肉等产业的部分精品,争取获得国家权威机构的绿色认证,并做好产品商标注册登记,建立绿色产品的专业示范区。在市场建设上,重点建立与全国各大城市联网、物流与信息相结合的蔬菜、果品、茶叶、粮油、饲料、肉类、林特产品等专业批发市场,以超市、便民、专卖为特色,以自营、加盟、特许为网络的绿色产品连锁经营集团,发挥市场的辐射功能,保证绿色产品销售通畅。

  (六)抓好龙头企业

  积极建立产业规模大、经济效益好、带动辐射强和具有市场竞争力的龙头企业,通过与农户订立合同等形式,形成稳定的购销关系,提高抵御市场风险的能力,促进绿色企业成长,培育绿色企业集团。一是以汉中优质水稻、油菜基地为基础,以市县(区)粮油加工厂为龙头,发展汉中绿色粮油集团;二是以汉中140万亩人工栽培无公害蔬菜基地和山野菜及柑桔、梨、核桃三大果品基地为依托,以脱水保鲜加工为中心,发汉中绿色果蔬集团;三是以瘦肉型猪养殖加工为主体,以城固顺鑫集团食品有限公司等企业为龙头,发展汉中绿色肉食品集团;四是以汉中50万亩优质茶园为依托,以陕西省午子绿茶有限责任公司、宁强苍山茶业公司为龙头,发展汉中绿色茶叶集团公司;五是以汉中"天然药库"为依托,以汉王药业股份有限公司和汉江制药厂为龙头,组建汉中绿色药业集团

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