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天津公安局长武长顺:公安工作与人权保障

2004-09-08 10:22:43
华夏经纬网

    华夏经纬网98日讯:据新华网报道,编者按:《公安工作与人权保障》一文,是武长顺局长经过深入思考,组织市局理论研究组历经半年时间,在广泛征求局内外理论专家、学者和部分干部、民警意见的基础上,经过反复研究、修改完成的一篇理论文章。此文站在贯彻执行尊重和保障人权宪法精神的高度审视公安工作,提出了具有创新意义的理论观点。新华网天津频道现将全文播发,作为全社会“深化执法为民教育”的参阅资料。

 

公安工作与人权保障

(武长顺)

 

    十届全国人大第二次会议,根据党的十六届三中全会提出的关于修改宪法建议,将"国家尊重和保障人权"写入新修正的《中华人民共和 国宪法》,是中国特色社会主义人权观的重大突破,体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识,是党坚持与时俱进,在政治理念上体现时代性、把握规律性、富有创造性的新贡献。把尊重和保障人权上升为国家意志,是我国社会政治生活中的一件大事,是社会主义政治文明建设的伟大成果。公安机关肩负着"巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业"的重大政治和社会责任,必须把尊重和保障人权的宪法精神体现在公安工作的各个方面,正确履行党和人民赋予公安机关的神圣职责,树立新时期人民警察的良好形象。

 

 

    一、尊重和保障人权,必须树立中国特色的人权观

 

    中国特色社会主义人权观,决定了公安机关的职能观、职责观和职权观要有新的发展。全面推进新时期公安工作,就要抓住更新观念这个"总开关"。历史唯物主义认为,人权是一个历史的、发展的概念,是指人的个体或群体在一定的历史和社会条件下,通过法律规定和道德认可的权利,如人身自由权、政治权、财产权,以及劳动权、受教育权、宗教信仰权、人格尊严等。人 权的实现与限制,由法律调整和保障。在我国,生存和发展是人权的基本内容。党的新一代领导集体从中国的历史和国情出发,根据马克思主义基本原理,把人权的普遍性与中国现阶段经济、政治和社会发展的具体实践相结合,确立了有中国特色的社会主义人权观。社会主义中国的人权具有主体的普遍性、内容的广泛性和实现的真实性,人权的发展又同人的全面自由发展相协调。长期以来,公安机关打击犯罪、保护人民、管理社会、服务群众,在尊重和保障人权方面做出了卓越贡献。为了创造稳定、安全、和谐的治安环境,广大公安民警夜以继日,流血流汗,有的甚至献出了宝贵的生命。公安机关的性质,决定了公安机关依法打击刑事犯罪和严格社会治安管理的基本职能。尊重和保障人权写入宪法,标志着我国的人权保障进入了一个新的发展阶段。这就要求公安机关在各项公安保卫工作中,必须把依法尊重和保障人权的宪法精神凸显出来、深入进去,并用于审视公安工作的传统观念,从而树立正确的公安职能观、职责观和职权观。

 

    (一)用尊重和保障人权的宪法精神审视公安职能观。公安机关作为上层建筑具有鲜明的阶级性,并体现为阶级性与人民性的统一,集中表现在人民民主专政工具的职能上。党的十一届三中全会以后,我们党历史性地指出,剥削阶级作为阶级在我国现阶段已经消灭,阶级斗争不再是我国社会的主要矛盾,我们党工作的中心,必须由"以阶级斗争为纲"转移到经济建设上来。这种历史唯物主义的基本判断,结束了多年来""的思想路线对人们的束缚,推动了社会的巨大进步。在"三个代表"重要思想指引下,尊重和保障人权写入宪法,彰显了"以人为本"的时代精神。在宪法的规定下,公安机关的人权保障职能比以往更加突出。一是通过依法对少数违法犯罪人员的打击和惩治,保障人民群众生命财产安全,维护最广大人民的根本利益;二是通过预防违法犯罪活动和减少治安灾害事故的发生,实现安居乐业,进而维护国家的长治久安。

 

    (二)用尊重和保障人权的宪法精神审视公安职责观。公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,肩负着维护国家安全和社会稳定的重要职责。我们贯彻"严打"方针,强化"主业"意识,依法打击敌人、惩治犯罪、维护治安,正是为了保护人民生命财产的安全,保障广大人民群众人权的实现。我们服务群众,服务经济社会的发展,也正是为了尊重广大人民群众的人权,满足广大人民群众日益增长的物质、文化生活的需要,保障广大人民群众根本利益的实现。作为政府重要职能部门的公安机关,由于法律赋予了限制人身自由的特殊权力,因而在尊重和保障人权方面负有更加重要的责任。尊重和保障人权写入宪法,意味着国家和人民对公安执法活动提出了更高要求,公安机关必须十分注意对公民个人合法权利的保护,特别是对弱势群体权利的尊重与保护。因此,公安机关及其民警必须树立公共权利与个人权利并重的思想,改变重公共权利、轻个人权利的观念,把公安职责观统一到尊重和保障人权的宪法精神上来,以适应国家民主政治发展的新要求。

 

(三)用尊重和保障人权的宪法精神审视公安职权观。我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力来自人民,属于人民。人民是依法治国的主体。公安机关的执法权是人民赋予的,行使这种权力的最终目的是保障人权,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。在现代法制社会,司法和执法理念从职权主义向保障人权、维护社会公平和正义转变。公安机关的职权渗透到社会的方方面面,指向每一名公民。因此,公安机关及其民警在行使行政管理权、行政执法权和刑事司法权过程中,必须受到法律的约束,坚决避免和杜绝权力的泛化和滥用,避免和杜绝对人权的侵犯。特别是对于那些严重限制人身自由和财产的权力,更应该严格依法办事,从程序法到实体法,不允许超越。例如,贯彻实施《行政许可法》,实质上就是对行政管理包括行政执法工作的规范,是国家尊重和保障人权、限制政府权力的重大举措。公安机关必须认真学习,坚决执行。全体公安民警都要树立和坚持以人为本的思想,把尊重和保障人权作为一切工作的起点和终点,倡导公安工作中的人文关怀,尊重包括违法犯罪嫌疑人在内的所有公民的人权。过去,有的公安民警把"刑讯逼供""冷硬横推拖""门难进、脸难看、话难听、事难办"等问题,单纯视为工作作风和工作方法问题,漠然处之、麻木不仁。现在,我们必须站在遵行宪法的高度,重新审视并认真解决这些不尊重公民人权的问题。

 

    二、尊重和保障人权,必须建立健全公安法律法规体系

 

    尊重和保障人权的宪法精神,要在公安法律法规体系中得到鲜明地体现,并全面贯彻到公安法制建设的各个环节中。我国宪法和法律是 广大人民意志的集中体现。尊重和保障人权写入宪法,体现了广大人民的根本意愿,既是社会主义政治文明建设的基本内容,也是加强公安法制建设的基本要求。随着国家对人权保障配套法律法规的出台,人权保障必将成为社会道德规范和法制建设的重要内容。公安机关要做到尊重和保障人权,彻底消除侵犯人权的违法行为,必须健全和完善公安法律法规体系。

 

    (一)在尊重保障人权的立法和执法方面,必须坚持维护国家利益与维护最广大人民根本利益的高度统一。在我国社会主义法制建设进程中,国家贯彻"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的法制原则,已经形成了相对完善的法律法规体系,成为尊重和保护人权的法律基础。由于社会主义国家性质的规定性,法律作为国家意志,必须充分反映人民的意志,必须充分体现出保护人民根本利益的立法原则。国家利益与公民个人利益是高度统一的。作为国家法律调整的公权力与私权力,在立法与执法的指导思想上是一致的,国家法律对公权与私权的保护也是统一的。依法维护国家安全与稳定,保卫国家利益,就是从根本上保护最广大人民的根本利益;贯彻"三个代表"重要思想,坚持以人为本,依法尊重和保障人权,维护公民的权利,也从根本上体现了国家意志,维护了国家利益。因此,公安机关的各项执法工作应当集中体现出保护国家利益和尊重保障人权的一致性。

 

    (二)在公安立法和执法过程中,必须旗帜鲜明地体现出尊重和保障人权的宪法精神。长期以来,受""的思想影响,在行政执法和刑事司法活动中,"公权至上"的观念占有主导地位,对"人权""私权"等讳莫如深,只要提到人权,就被认为是"资产阶级的"。在公安立法和执法中也不同程度地反映出这一思想,突出表现在有些公安法规和地方治安行政规章的制定和实施上,片面强调管理和维护公共秩序,漠视 对人权的保护。为实施公共管理,维护公共秩序,而忽视公民个人的合法权利,背离了法律面前人人平等、公权与私权平等的原则,不同程度地存在着歧视私权、轻视人权的倾向。这些都表明,现行公安法律法规的某些规定同尊重和保障人权的宪法精神存在着差距。在执法活动中,有的公安民警对尊重和保障人权不理解、不重视,往往只强调公共秩序和公共利益的重要性,强调公民遵守法律的义务,而忽视保护人权的责任。比如,公安机关在对某些行业的治安管理中,作出一些只方便管理的强制性规定,并在管理中不顾行业特点频繁地进行突击检查,在强化管理的同时,侵犯了经营者的合法经营权和消费者的合法消费权。这些规定和做法,是"警察本位"思想在警务活动中的具体表现。因此,公安机关必须在立法和执法的指导思想上同国家宪法精神保持一致,认认真真地把尊重和保障人权作为公安警务行为的出发点和落脚点,为促进经济社会和人的全面发展提供良好的治安环境。

 

(三)完善公安法律法规,是公安执法工作贯彻尊重和保障人权宪法精神的基础。在公安工作中,公安立法往往滞后于公安实践。改革开放的新形势、新任务对公安执法工作提出了新要求,公安机关必须把公安实践中遇到的新情况、新问题,适时地纳入法制轨道,实现从执法实践到执法理论的升华。其中,必然包括以尊重和保障人权为基点的公安法律法规的"立、改、废"。去年以来,在周永康部长的倡导下,全国公安机关开展了"贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办"大讨论活动,推动和促进全体公安民警端正了执法思想,转变了执法观念。同时,国家加快了立法进程,一批以公安机关为执法主体或与公安工作密切相关的,体现尊重和保障人权宪法精神的法律法规应运而生。比如,《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布,体现了国家对弱势群体人权的尊重与保障。再比如,《行政处罚法》要求对人身权的处罚只能由法律进行设定;《行政许可法》对行政机关的许可权力进行了限制,严格规定了实施许可的程序、条件和期限;《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》在行政权力对公民权利造成侵害的救济方面提供了有效途径;200451日施行的《道路交通安全法》中规定,机动车遇有行人在人行横道线行走时要"停车避让",这与前些年争论的机动车对违反交通规则的行人"撞了白撞"问题形成了鲜明的对比。凡此种种,都充分体现了国家对人权的尊重和保障,推动了社会管理的文明与进步。当然,我们还必须看到,在公安立法、执法的实践中,尊重和保障人权是一项长期而艰巨的任务。今后的公安立法和当前的公安法规清理工作,一定要统筹考虑公众权利和公民个人权利,权衡利弊,特别是确立"法无明文规定不处罚""法无明文禁止即允许"的理念,修改或废止那些侵犯人权的"管理规定"。要着重完善容易发生侵犯公民人身权利的、人民群众意见较大的行政审批、监督、检查的规定,以及受理案件制度、取保候审制度、劳动教养和留置制度。特别要通过健全法律法规体系,遏制刑讯逼供,杜绝超期羁押,切实保障当事人的合法权利。

 

    三、尊重和保障人权,必须创新公安管理机制

 

    公安机关践行执法为民思想,贯彻尊重和保障人权的宪法精神,必须以科学的公安管理机制做保证。在公安管理机制中,最重要的是警务运行机制、队伍管理机制和科学评估机制。遵循尊重和保障人权的宪法精神,必须与时俱进,调整、完善和创新公安管理机制。

 

(一)充分体现尊重和保障人权的宪法精神,创新和完善"打防结合、预防为主"的警务运行机制。党的十五大报告提出了"打防结合、预防为主"的社会治安工作方针,党的十六大报告强调要"坚持打防结合、预防为主"。长期的公安理论研究与公安工作实践使我们不断认识到,预防为主更能体现尊重和保障人权的宪法精神。公安机关打击违法犯罪,是在违法犯罪行为给社会造成危害,对公民的人身权利和财产权利形成侵害事实之后,属于被动的依法惩治措施;而贯彻预防为主的方针,旨在减少违法犯罪,保护人民群众的合法权利不受侵害,属于主动的保护措施。近年来,天津市积极构建以警防、民防、技防"三张网"为主体的社会治安防控体系,就是为了有效地预防犯罪,保障人民群众生命财产安全。我们大力实施社区警务战略,陆续推出了一系列亲民、爱民、助民、便民的服务措施,进一步密切了警民关系,取得了广大人民群众对公安工作的理解和支持,组织动员了更多的群众参与社会治安工作,在预防和减少犯罪、遏制案件发生方面收到了明显的社会效果。今后,我们要以科学的发展观和求真务实的精神,根据人民群众对社会治安的需求,研究探索警务运行的规律,不断完善和创新警务运行机制。

 

    (二)充分体现尊重和保障人权的宪法精神,创新和完善公安队伍管理机制。公安队伍建设要站在一个新的起点上,按照正规化的标准,通过建立和健全教育培训、奖惩激励、执法过错和错案追究等管理机制,促进队伍的整体素质和执法水平的提高,以适应尊重和保障人权的需要。多年来,公安机关开展警务公开活动、聘请特邀监督员、实行新闻发言人制度,特别是从去年开始实施的天津公安机关四级接待群众来访日制度等,不断增强了保护公民合法权利的自觉性,塑造了公安民警尊重和保障人权的社会形象。与此同时,我们创新公安队伍管理机制,体现人文关怀,注重民警个人的全面发展,改善民警的工作环境和生活条件,维护民警的合法权益,使广大民警的人权得到充分的尊重和保障,以此增强广大公安民警的人权观念,促进尊重和保障人权的宪法精神全面贯彻到整个公安工作之中。

 

    (三)充分体现尊重和保障人权的宪法精神,创新和完善公安工作与队伍管理的科学评估机制。公安工作是社会工作,社会工作就要关注和追求良好的社会效果。保障好公共安全,处理好公共关系,维护好公众利益,坚持公安工作的公开、公平与公正,必然会收到良好的社会效果。公安机关的各级领导要及时准确地掌握警务运行绩效和队伍建设的状况,并保证人民群众的知情权。因此,建立健全一套科学公正的评估机制十分重要。几年来,我们坚持开展绩效考评,对推动公安工作开展和队伍正规化建设发挥了积极的作用。按照尊重和保障人权的要求,我们的考核重点,已经从单纯地关注刑事、治安案件的发生,关注打击处理违法犯罪人员的指向,向尊重和保障人权方面延伸,先后研究并试行"社会安全感""公众满意度"的科学评估系统,"真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准"。通过群众的广泛参与和客观全面的评价,监督和引导公安工作和公安队伍建设不断上水平、上质量、上台阶,打造一支党和政府信赖、广大人民爱戴的威武之师、文明之师。

 

    四、尊重和保障人权,必须规范警务行为

 

    尊重和保障人权的宪法精神是规范各项警务行为的基本准则。公安机关践行执法为民思想,就要从具体的警务行为做起,实现保障人权的宪法要求。公安警务行为是公安机关职能、职责、职权的外在表现,必须遵循宪法精神,以尊重和保障人权为基本出发点。目前应着力解决的主要问题:一是在刑事执法活动中,要改变"为了抓坏人抓错好人也不要紧"的错误认识,坚持依法办案,重证据、重调查研究、严禁逼供信,杜绝滥用强制措施、超期羁押和打骂体罚等严重侵犯人权的问题,确保无罪的人不受追究,确保有罪的人依法受到追究,确保不出现冤假错案,做到不冤枉好人、不放纵坏人。二是在治安管理工作中,要改变"重管理、轻服务"的倾向和轻错重罚、乱扣滥罚、以罚代拘、越权执法、罚"感情款""态度款"等错误做法,坚持依法办事。三是要改变把公安机关的法定职权作为个人的特权,以"高人一等""管人者"自居,带着"我就是法""执法者至高无上"等错误思想执法,搞"冷硬横推",办关系案、人情案,搞"管卡压"等侵犯人权的行为。公安警务行为要体现尊重和保障人权的宪法精神,必须正确处理好三个关系。

 

(一)处理好执法、管理与服务的关系。治安行政管理是公安机关法定警务活动,是为社会公众服务的政府行为。管理的目的是依法维护正常的社会秩序。我们通常讲的管理也是服务,就是指管理的目的性,就是强调在依法管理的具体警务活动中,充分体现为人民服务的根本宗旨,充分体现服从服务于经济社会发展的指导思想。从这个意义上说,管理就是服务。我们的管理水平高不高,管理的效果好不好,实质上显示了我们的服务水平高不高,服务的效果好不好。公安机关和公安民警要依法约束自己,但又不能束缚自己。那种为了服务而放松、放弃甚至取消管理的做法是错误的。尤其是对黄赌毒等社会丑恶现象,要旗帜鲜明、坚定不移地予以打击和取缔。同时,我们还必须认识到,管理又不等于服务,强调在管理中服务,在服务中管理,就是要求全体公安民警在履行管理职能过程中,主动地为群众服务。服务职能是新时期公安机关的重要职能,尊重和保障人权在很多情况下是通过延伸服务来实现的。随着广大人民群众安居乐业水平的不断提高,对良好治安环境的需求也在不断增长。我们要坚持与时俱进,不断改进工作,提高执法能力、管理水平和服务质量,实现对法律负责,让人民满意的要求。

 

    (二)处理好治安效益与社会效益的关系。所谓治安效益,是指社会治安状况持续良好,主要体现在人民群众的安全感上;所谓社会效益,是指警务活动产生的社会影响,主要体现在人民群众的满意度上。两种效益既有联系又有区别,其共同点都在于维护和保障人权,其区别在于警务活动的治安效益表现为直接效益,警务活动的社会效益表现为间接效益。公安警务活动强调治安效益与社会效益的统一,不能单纯追求治安效益,而忽视社会效益;也不能单纯追求社会效益,而忽视治安效益。如果片面追求治安效益,就不是"为了人民管治安",而是"为了治安管人民",必然忽视人与社会的和谐发展,严重影响社会效益,人民群众就会不满意。公安机关思考问题、部署工作,要从尊重和保障人权出发,追求治安效益和社会效益的统一,以此推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。

 

    (三)处理好做"后盾"与当"前矛"的关系。国家法律赋予公安机关刑事司法权和行政执法权。当税务、工商、市容、质量监督等其他行政部门的执法活动受到不法妨碍时,公安机关应依法予以支持和保障。这就是公安机关的"后盾"职能。公安机关在经济社会发展过程中的"后盾"职能是十分重要的。但一个时期以来,这种"后盾"职能被扩大化,致使各种非警务活动大量增加,不仅影响了公安机关和公安民警的人权保障形象,有的还引发了行政诉讼。因此,必须严格依法行政、依法执法、依法办事的制度,杜绝公安机关和公安民警权力的泛化和滥用,履行好宪法和法律赋予公安机关的职责,运用好公安机关的权力。公安机关必须处理好当"前矛"与做"后盾"的关系,在打击犯罪、维护治安方面,公安机关是当然的"前矛",要攻无不克、战无不胜,树立威武之师的形象;在配合其它行政部门执法方面,公安机关要当好"后盾"。尤其是在协助和配合其它部门工作,而又不具备执法主体资格的时候,要把握好尺度,坚决做到到位不错位、到位不越位,把尊重和保障人权的宪法精神落到实处。

  
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