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退耕还林后青海粮食安全问题更加突出

2005-08-25 15:27:59
华夏经纬网

新华网青海频道西宁0825日电  (记者文贻炜、王圣志)随着近年生态保护退耕还林工程的实施,青海粮食供需缺口逐年增加,目前全省一半以上粮食需从外省调入,成为仅次于海南、西藏的全国粮食紧缺省份。另外由于青海粮食流通体制历史遗留问题多、储备原粮应急转换能力差等因素,粮食安全问题更加突出。

 

据统计,2004年青海省粮食产量8.8亿公斤,2005年全社会粮食消费总需求预计20.25亿公斤,产需缺口预计11.35亿公斤,青海省对省外粮食的依赖程度已由上世纪90年代的25%扩大到今天的56%。

 

    青海省粮食局行业处助理调研员郭亚辉说,青海"粮荒"日益严重主要是受近年青海省退耕还林生态保护工程的影响。另外,随着青海省社会经济的发展、人口自然增长,小城镇建设的逐步推进,全省粮食需求呈现刚性增长的趋势,缺口还会增大。

 

据青海省农牧厅初步计算,青海省农作物播种面积在700万亩左右。从2003年开始,青海平均每年退耕100万亩,全省目前已累计退耕近300万亩,青海省规划546万亩退耕任务将在2006年前基本完成。

 

供粮减少导致储粮有限。目前,青海省粮食宏观调控的唯一粮源是存放在省内的2.87亿公斤中央储备粮和3亿公斤地方储备粮。面对青海粮食日益深化的供需矛盾,由于当前青海粮食流通存在资金、体制等方面突出问题,已困扰省内储粮安全的保障和宏观调控作用的发挥,一旦有突发事件,青海粮食流通难以具备应急能力。这些问题表现在:

 

    一、粮食风险基金规模有限。中央核准青海的年粮食风险基金规模为9452万元(地方自筹6393万元),在包干各州、地风险基金、支付省级储备粮费用、利息后,风险基金规模十分有限。

 

二、国有粮食企业历史包袱重。随着全省粮食购销市场化的不断深化,全省粮食购销企业不同程度地按照企业改革的原则进行了改革,但仍然存在政策性挂帐数额较大、包袱重、消化困难的历史遗留问题。截止2002年3月31日新老财务帐38238万元,至今这一问题还未解决。另外,目前青海省仍有国有粮食企业职工3604人,负担沉重。

 

三、粮食基础设施较差。目前青海省粮食仓储基础设施、功能配套设施不能适应粮食市场化改革的需要。在粮食仓储环节青海省还有相当一部分粮食储备库和购销企业仓库及基础设施修建80年代以前,多年来一直无力维修,完好率不足50%,问题比较突出;在装卸环节缺乏配套的机械化设备和先进的计量设备,自动化水平低;在运输环节现有的省内铁路沿线接卸能力与购入量相差很大。这些问题的存在,影响省内储粮安全和宏观调控作用的发挥。

 

四、粮食市场体系不健全,功能单一。青海省粮食批发交易市场数量少,规模小,设施不健全,服务功能单一,辐射力不强。青海省年经营量在2000万公斤以上,年成交额500万元以上的粮食批发市场只有3个,其它均为农贸综合市场,交易量少。经营规模小、层次低的经营状态,导致资源配置效率低、流通成本高、放大了市场院价格的波动,整体的市场院竞争力不强。

 

五、储备原粮应急转换能力差。虽然省内储粮有一定的规模,但储备粮与加工企业长期分离,加之省内粮油加工企业大部分破产倒闭,州、地、市基本没有规模加工企业,全省也仅存丁香集团公司一家大型粮油加工企业在负债经营,在企业缺乏流动资金,缺少周转库存的情况下,一旦发生应急突发事件,难以向市场投放急需的成品粮油,难以应对严峻的形势。

 

    针对青海粮食供需矛盾,专家建议,青海立足生态建设退耕还林这部分粮食缺口国家除常规投入外,还应建成相应的反哺机制进行资金补偿。另外,必须加快国有粮食购销企业改革,从根本上转换企业经营机制,消化历史包袱,进一步分流富余人员,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。同时,加强全省粮食市场体系建设,建设产销区之间长期稳定的购销协作关系,对市场建设所需要的资金可采取多元化投资的方式,并制定优惠政策,培育社会粮商,进一步搞活流通。

  
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