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改革权移交 详解西宁市城市管理新体制

2006-12-22 14:08:27
华夏经纬网

  新华网青海频道西宁12月22日电    12月20日,西宁市的建设、水务、园林、环保、城管、公安交警、房产、民政、体育、劳动和社会保障10家市直部门与四区政府分别签订了改革权移交书。至此,我市长期以来的城市市政设施管理体制被打破,取而代之的是以市为核心、区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确的属地化城市管理新格局。
    改革的背景

    随着我市“扩市提位”战略的实施,西宁城市基础设施建设的力度不断加大,一个越来越有都市品位的新西宁正呈现在全市人民面前——宽阔的广场、美丽的绿地、新颖的街头小品、璀璨的灯光夜景……变化着的城市让广大市民的生活环境越来越好。然而,大规模的投资和建设,让西宁城市面貌发生巨大变化的同时,一些不法分子将黑手伸向了市政公共设施。他们把变卖公共设施当成敛财的手段,从道路井盖到变压器,大肆破坏盗窃公共设施,使近两年每年全市的公共设施损失高达2000万元。屡屡发生的城市公共设施被破坏、盗窃案让相关部门防不胜防,令广大市民无不扼腕痛惜。

    但长期以来形成的旧的管理体制,难以对现有的城市公共设施实施有效管理,特别是在西宁的城市基础建设从弥补历史的欠账、功能型建设到提高城市品位、方便市民生活、娱乐阶段,不断增加的新型设施使原有的城市管理体制、城市管理工作难以适应形势发展的需要。

    根据我市实际,今年我市以解决城市管理中的“热点”、“难点”问题为突破口,在全面创新城市社会化管理和市政公用设施管养模式,建立健全长效工作机制,彻底解决市区责、权、利不统一等问题上探询改革的路子。在广泛调查研究、考察取经的基础上,制定了《西宁市市政管理体制改革实施方案》,实行管理重心下移、属地管理,许多原先由市级职能部门行使的市政公用设施管理、养护等管理权限,由各区政府相关部门执行。这标志着西宁市长期以来实行的市政管理体制发生了重大变革。

    如何改革

    重心下移、属地管理

    这次改革行政权限划分,凡是国家法律、法规没有明确规定由市级部门管理的权限,一律下放到城区政府。各城区的事权、财权,严格按照行政管辖范围实行属地管理。强化城区对辖区的管理权和监督权,强化街道(镇)对辖区城市管理相关部门的综合协调权。整合街面管理力量,划分街面管理责任区,形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络和以市为核心、区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局。

    综合管理、协调配合。管理权限下放后,以事权定财权,以责任定利益,权随责定,费随事转。市级职能部门的工作重心转向决策型服务,而区、街道(镇)等基层政府将工作重心转向执行型服务。根据条块结合、以块为主的原则,各区政府对下放至本区的城市管理工作全面负责、落实责任、综合协调、督促实施;各街道按“惟一责任主体”的要求,具体实施辖区内相关的城市管理各项目标任务。

    坚持市场化、社会化、专业化运作。将市、区现有的市政、环卫、河道、绿化、养护等作业的行政职能进行改革调整,从政府管理职能中剥离,下划或分流部分富余人员。所属事业单位按公司法有关规定进行改制,使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。加快对公共服务市场的培育,引入市场竞争机制,建立统一开放的公共服务市场;维护、养护、保洁作业要全面推行招投标等市场化运作方式,允许不同所有制性质的有资格(资质)、有能力的各类企业在统一的市场中参与跨地区、跨行业公平竞争。形成“政企(事)分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。

    坚持社会参与、市民受益的原则。加强宣传舆论,让广大市民认识到位、公众广泛参与,形成社会共驻共建的城市管理新氛围。

    下放(明确)部分市级管理权限

    这次管理权限下放,除大型市政公用设施、城市主要交通道路、主城区防汛河道及暂时不宜下放的其他设施和国家明确规定不应下放的权限仍由市级职能部门管理外,其他中小型公用设施、城市次干道支路、城郊部分干流、城区全部支流等管理权限全部下放到城区。今后新建成的市政公用设施按这次市、区划分的管理权限执行。

    具体下放(明确)权限如下:

    (一)市城乡规划建设局下放的管理权限

    1.下放91条城市主次干道、23座随路桥梁至辖区政府管理维护。其它贯穿西宁市全境、作为城市主要交通干道的昆仑大道、宁张路、互助路、柴达木路等16条城市主干道及市管43484盏路灯,南北过境高架桥、昆仑桥、海湖桥,湟水河大桥等29座随路主要桥梁的管理养护以及路灯智能化控制与市管路灯电费统一核查拨付,仍由市级管理部门负责。

    2.下放中心广场、人民剧院小广场、测绘局门前小广场的管理维护职能至辖区政府。

    3.下放小城建项目建设管理职能至辖区政府。辖区政府全面负责项目上报、立项、设计、实施、资金筹措以及竣工决算、工程验收等工作。

    4.下放违法建设查处管理职能至辖区政府。

    5.城南新区、东川工业园区、生物园区负责辖区范围内所有市政设施的管理维护。

    (二)市水务局下放的管理权限

    6.下放湟水河(黑嘴至海湖桥以西,建国桥至宁湖入口处)河道,南川河和北川河道的水面保洁、绿化带管护、两岸道路卫生清扫、各种设施的管护维修、灯饰亮化、河道垃圾清理作业和乱占乱挖乱建现象的查处等管理职能至辖区政府。

    7.下放尚未治理河道的行洪安全工作和乱挖乱占乱建、垃圾清理、监督检查等管理职能至辖区政府。

    (三)市林业局下放的管理权限

    8.下放城市绿地管养经费至辖区政府。各区政府按照市级城市园林绿化总体规划和年度指导性意见及要求,负责实施区域内区级公园、绿地广场、道路绿地、游园的常规养护管理,并负责监管单位附属绿地、社区绿地的养护管理。

    9.由市林业局、市城乡规划建设局、市水务局等部门承担的绿地建设项目,绿化工程验收后,移交绿地所在辖区政府管理。

    10.城南新区、东川工业园区、生物园区负责辖区内所有城市园林绿化建设与管养工作。

    (四)市城管局下放的管理权限

    11.下放市级统筹的30%城市垃圾处理费至辖区政府。各区与三个垃圾企业产生的基本垃圾处理费和垃圾处理运营费,由市城管局根据垃圾倾倒量计算出各区应承担的费用,市财政从市对各区的财力补助资金中通过结算划转。

    12.下放小型环卫基础设施的建设和管理职能至辖区政府。辖区政府负责区域内垃圾中转站、公共厕所、果皮箱、公共卫生间指示牌等小型环卫基础设施的建设、管护和运营。

    (五)市环保局下放的管理权限

    13.下放四区环保工作站至辖区政府,其管理职能由区建设与环境保护局承担。

    (六)市公安交警支队下放的管理权限

    14.下放道路机动车临时停车泊位管理权于辖区政府,其日常管理职能由区交警大队履行。

    15.对新设置的机动车临时停车泊位,由辖区政府和辖区交警大队共同商定后,提交市交警支队初审,报市规划建设局审批。任何一方均不得单方面决定停车泊位的设置。具体实施方案由辖区政府负责制定,并报市交警支队备案。道路停车泊位、停车场所以及各类洗车场属城市公共资源,要逐步纳入全市统一规划和监管范围,实行市场化运作,社会化管理。

    (七)市房产局下放的管理权限

    16.下放业主大会成立及业主委员会首届、换届、改选的监督管理权限至辖区政府。街道(镇)负责本辖区内业主大会、业主委员会的监督管理。

    (八)市民政局下放的管理权限

    17.下放民政地名标牌的管护职能至辖区政府。

    (九)市体育局下放的管理权限

    18.下放区域内户外公众体育健身设施的管理职能至辖区政府。辖区政府负责下放体育健身设施的日常管理,督促受赠单位对设施进行维护和维修。

    (十)市劳动和社会保障局下放的管理权限

    19.各区建立外来务工劳动力市场,负责管理辖区内外来务工人员,市中心劳动力市场负责监管和业务指导,市级不再建立统一的外来务工劳动力市场。

    从2007年元月1日起按新的管理体制运行。

    改革保障机制

    建立监督考评机制

    建立市、区城市管理体制改革协调领导小组及其办公室。明确落实本行业监管责任,履行监管职能,完成下达任务。研究解决城市管理中的重大问题和重要工作的安排部署。采取定期与不定期、随机抽查和集中检查结合的方法,加大日常考核力度,对城市管理进行综合性监督检查和考核。对检查发现、群众举报、媒体曝光的问题,提出整改意见,督促辖区政府及时整改,不予整改的相应扣减分值。对检查和整改结果通过新闻媒体等进行通报,并将其纳入各区、产业园区年终目标考核内容。考核结果兑现奖惩。

    建立巡查监管机制

    对管理养护权限下放的市政设施和明确辖区政府管理的事项,市级各责任部门根据各自巡查监管职责,组织力量,对辖区市政设施进行巡查监管。对管理权限未下放的市政设施,“块查条改”与“自查自改”相结合的监管机制。自查、督查中发现的问题以及群众举报、投诉,新闻媒体曝光的问题,要及时处理,迅速有效整改,做到事事有回音、件件有落实。

    建立奖惩激励机制

    坚持“块块负责、条条保障、属地管理、绩效挂钩”的城市管理考核评价原则,对于改革创新、管理成效突出的城区、产业园区,市上有关部门在转移支付、安排项目等方面给予重点倾斜,对领导班子予以重奖。对于绩效差的城区、产业园区,相应扣减资金,减少项目投入。对连续两年名列末尾且考核分值每年均低于基准线以下的城区、产业园区将予以通报批评,班子和个人不得享有有关荣誉或奖励等,并视其情况对责任人做出必要的组织处理。

    健全投入保障机制

    1.实行城市管养专项转移支付办法。按照“费随事转”的原则,以2005年为基数,将市财政安排用于城市绿化养护、市容市貌管理、市政设施维护、公共部分亮化工程的日常维护、河道管理中的部分管养资金随城市管理职能而下划到各区;市财政再增加100万元专项资金,用于对各城区管养资金的补助。2.增设城市管理奖励资金。市财政每年另行安排200万元,专项用于对各区城市管理养护及创新工作的考核奖励,其中10%用于奖励区级领导班子和贡献突出的单位及个人,90%用于补充城市管养经费。3.全额返还市级统筹的垃圾处理费,提高区级垃圾费的征收和自主运营能力,促进垃圾处理全面走向市场化。

    整合城市管理资源

    进一步改革和完善110、119、120“三台合一”的工作体制和运行机制,降低城市管理成本,提高效能。积极创造条件,加快建设西宁“数字城管”智能化管理体系,逐步实现城管、市政、交通、水务、园林、文化、卫生、环保等行业的信息和区域监管的数字化管理全覆盖。

    市、区管理职能

    围绕“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制,强化各级各部门城市管理综合协调的职能,进一步确立城区在城市管理中的主导地位,明确市、区、街道和社区在城市管理中的作用和职责。

    市级管理的职能:这次管理权限下放后,市直部门的主要工作职能是加强调查研究、制定行业规划和监管标准、突出招商引资、争取重大项目,落实监管责任,组织行业培训。

    区级管理的职能:这次管理权限下放后,其主要职能是组织落实下放的各项管理职能,全面负责下放市政设施的日常管理和维护职能。

    街道(镇)管理的职能:街道(镇)管理是城市管理的基础和重心,其主要职能是根据区级综合管理部门下达的城市管理目标任务,结合所辖行政区域管理实际,逐项进行实施;全面推行城市管理责任制,对辖区主次干道、窗口地区、城郊地区实施覆盖式现场管理;负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务。

    社区管理的职能:社区管理是社区居委会和社区单位实行自治的重要内容,其主要职能是动员居民群众和辖区单位参与城市管理,提高居民的文明素质,共创文明社区。(来源:西宁晚报 作者:史菲)

  
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