万紫千红竞争春--2004九江财政收入形势分析

 

2005-02-28 10:39:34
华夏经纬网

     九江日报报道:2004年,全市12个县(市、区)实现财政收入18.93亿元,其中地方财政一般预算收入14.06亿元,占全年财政总收入和地方收入目标任务的比重分别为106%、103%。就目前形势来看,县域财政增长形势有如下几个特点:

 

      1、呈整体突破之势。德安、湖口、彭泽、九江县实现财政收入过亿元,瑞昌、修水顺利突破两亿大关,构建了我市县域财政新格局。县域财政总收入占全市财政总收入的比重达到53.96%,地方财政收入的比重达到66.1%。在全市财政总收入净增额中,县域财政贡献率达61.3%,标志着我市县域经济实力明显增强。

 

      2、呈重新洗牌之势。目前的发展势头,正好印证了市委书记刘积福关于县域经济“万紫千红”、“百舸争流”的判断,县(市、区)之间你追我赶,互不相让,有重新洗牌之势。如德安实现财政总收入11447万元,向前推进了两位,得到了省委副书记吴新雄的表扬。瑞昌市以6407万元的最高净增额,显著缩小了与浔阳区、修水县的距离。

 

      3、呈加速发展之势。财政总收入同比增长26.56%,地方收入同比增长25.6%,两个增幅均创近几年新高,分别高出市本级13.56、5.3个百分点。德安、瑞昌、星子、九江县总收入同比增幅高达30%以上,9个县(市、区)实现了25%以上的高速增长,预示着九江经济发展新阶段的到来。

 

      县域经济的快速发展,与市委近几年来的一系列战略举措的出台是紧密相连的,其内在的根本动因——

 

      一是得益于大开放主战略的实施,促进了开放型经济的发展。市八次党代会提出以大开放为主战略,八届三次全会又具体做出了对接长珠闽和武汉经济区的决定,推动着开放型经济蓬勃发展,为县域经济和财政的跨越式前进提供了强劲动力。去年以来,全市12个县(市、区)引进外资2.2亿美元、实现外贸4527万美元,开放型经济对财政收入的贡献率已达50%。如德安开放型经济实现税收6284万元,对财政收入的贡献率高达54.9%。

 

二是得益于市委主攻工业的思路,培植了一批大项目大税源。市委不管东南西北风,咬住工业立市不放松,把准了方向,找准了出路。      

 

      近两年以来,星火10万吨有机硅、庐山区“3T”光电、亚东水泥、汇源果汁、中国五矿等一批大项目纷纷落户我市,形成了一批大税源。如中国五矿整合开发修水香炉山钨矿后,去年完成税收6400万元,比整合前香炉山八家企业总税收多4000万元,成为全县第一纳税大户。

 

      三是得益于市委大力优化投资环境的工作举措,民营经济茁壮成长。2004年市委以优化投资环境为切入点,从战略高度推动民营经济发展,起到了立竿见影的效果。浔阳区、庐山区、武宁县、湖口县民营经济纳税对财政的贡献率均达60%以上。

 

      四是得益于市委近年来认真实施了一批事关国计民生的民心工程,为经济发展提供了稳定的环境。如江湖治理、移民建镇,一举改变了沿江滨湖地区“三年两淹”的状况,使这些地区能够专心致志发展经济。湖口县在长江岸边一片荒滩上建起了金沙湾工业园,2004年9月并被授予省级生态工业园,全年已纳税2000万元。

 

      县域财政加速增长是主流,是大方向,但也不是没有问题。其一,永修县同比增幅较小,客观原因是柘电因降水偏少,库容不足,发电减少,导致入库税收同比减收3096万元。其二,因星子增长潜力不足,县县过亿元的目标没有实现。其三,与兄弟地市相比,县域财政总体实力不强的局面仍未改变。全省99个县(市),2003年我市财政第一大县修水的排位是第23位。目前格局仍未有明显变化,离15强仍有一定距离。

 

      分析当前我市县域财政收入的发展形势,可以得出三个结论:①基数大小与增长速度并没有必然联系。在县域经济考评中,有的地方经常提出基数大增幅难以提高,或者基数小增长绝对值比不过人家。就2004年以来的财政增收情况看,修水、瑞昌前年的基数都很大,但增幅仍高居前列;星子是基数最小的,但2004年增长绝对数并不是最低的。这说明,财政收入的运行有其特有规律,增长速度与原有发展水平并非正相关,只要抓住后劲财源,小县可以赶超大县,弱县可以变成强县。②条件好并不一定发展快。修水、武宁是山区,也是我市唯一没有高速公路的两个地方,但发展速度并不慢,财政增收也不慢。相反,有些地方虽然区位条件比较好,但发展速度却上不去,不能不引人深思。③财政收入实现裂变式增长不是没有可能的。目前,沿海地区产业梯度转移呈加速之势,九江新一轮发展的良机正在来临。实际利用外资同比增长100%以上的县(市、区)有8个,其中永修县高达816%;全市12个县

 

      (市、区)实际利用内资136.4亿元,平均增长50%。这些引资项目投产见效后,财政收入将完全有可能超常增长。如都昌工业园去年实现税收672万元,2004年实现1380万元,翻了一番;湖口工业园几个大项目如能顺利投产,财税将以每年2000万的速度递增。

 

      2005年,在国家继续实行宏观调控政策的情况下,我省又已宣布取消农业税征收,我市财政增长的压力将会进一步加大。面对这一背景,九江县域财政要做大,必须突出抓好如下几点:

 

1、自我加压,树立追赶目标。汉代名将李广以为前面林子中有一只老虎,一箭射去,箭头没入了石头,等到发现不是老虎而只是一块大石头时,怎么也射不进去了,这说明适当的压力能够激发人的潜能。发展经济也是如此,有压力才有活力,各县(市、区)要自我加压,负重奋进,不仅要注重市内排名,更要放眼全省,在全省兄弟县(市、区)中寻找自己的位置,确定自己的目标,有条件的县(市、区)要确定进入全省15强时间表。

 

2、继续创造宽松的经济发展环境。中国社科院曾对我国内陆省市就政府对经济活动的管制(审批、干预)程度和经济发展状况之间的关系作了调查,结果是:凡政府对经济管制越严,经济发展速度就越慢,反之则越快。这说明一个开明的环境对经济发展至关重要。2004年我市提出“优化投资环境、主攻民营经济”,取得了明显成效,下步要进一步在优化投资环境上下功夫,全面解除对经济的管制,放手发展民营经济,夯实财政增长的微观经济基础。

 

3、狠抓大项目大税源。省委副书记吴新雄多次指出九江沿江沿路,有承接沿海产业转移上大项目的区位优势,在全省的经济发展格局中具有“不可替代的作用”。要坚定不移地实施“狠抓重大项目”的工作思路,培养大财源、大税源,确保每个县(市、区)2005年至少引进1个亿元以上大项目。

 

4、加强税收征管。加大征管力度,强化征管措施,创新征管手段,坚决堵塞跑冒滴漏,做到应收尽收,颗粒归仓。 (市委政研室) 

  
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