九江市地税“十一五”发展规划(2006-2010)

 

2009-03-04 10:12:21
华夏经纬网

“十一五”时期是我国经济社会发展的关键时期,也是建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的起步时期。做好“十一五”时期的地税工作,意义十分重大。省委十一届十次全会确立了“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想和主要目标,市委八届八次全体(扩大)会议明确了未来五年全市国民经济和社会发展的奋斗目标和主要任务,2006年2月召开的全省地税工作会议确定了“十一五”时期全省地税改革与发展的基本思路。所有这些,都对地税工作提出了新的更高的要求。为了进一步做好“十一五”时期的地税工作,实现全市地税事业更快更好地发展,根据《江西省地税系统“十一五”发展规划》要求,特制定全市地税系统“十一五”时期地税工作发展规划(纲要)。

一、 “十一五”时期是地税事业发展的关键时期

“十五”时期,全市地税系统在市委、市政府和省地税局的正确领导下,坚持以依法治税为灵魂,牢固树立“聚财兴赣,执法为民”的工作宗旨,紧紧围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标,立足收好税、带好队,大力推进各项地税工作,取得了显著成绩。

——收入总量迅速扩大。“十五”时期,全市地税部门累计组织征收入库地方税收43.4亿元,比“九五”时期增长70.2%,年均增加1.2亿元,年均增长 14.9%,分别高于同期全市生产总值(GDP)和财政总收入的平均增长速度1.3个和0.7个百分点,实现了五年翻番。2005年,全市地税收入完成12亿元,比上年增收1.94亿元,增长19.3%,高于全市财政收入增长5.9个百分点,完成年计划的106.3%,收入规模再创历史新高,大大增强了地方财政的实力,为促进全市经济社会发展提供了可靠的财力保证。

——依法治税有效推进。全面贯彻《依法行政实施纲要》,认真落实组织收入原则,地税收入质量逐步提高。认真实施《行政许可法》,强化措施,加强督促检查,行政审批流程不断规范、简化。大力推行税收执法责任制,积极开展各项税收执法检查,加强执法监督,进一步健全执法过错责任追究制度,强化对税收执法权的监督制约。认真贯彻执行国家各项税收政策和法律、法规,严格减免税管理,围绕扶持经济发展,用好用足税收优惠政策,大力支持全民创业,有效地发挥了地方税收的职能作用。进一步整顿和规范税收管理秩序,强化税务稽查工作,五年共立案查处1538户次,查补地方各税1.6亿元,罚款3189万元,加收滞纳金430万元。不断创新税法宣传方式方法,有效增强了公民依法纳税意识,依法治税环境明显改善。

——征管改革不断深化。进一步建立健全了各项税收管理制度,不断推进管理体制、征管机制、工作职能的转变。按照省局的统一部署和要求,从2003年起,全面实施新一轮征管改革,逐步规范内外部机构设置和职能配置,不断优化征、管、查协调运转体系,统一征管流程,简并表、证、单、书,切实抓好征管业务的重组和再造。积极推行多元化申报方式,加强办税服务厅建设,建立健全首问责任制、延时服务、预约服务、假日服务等服务规范和制度,全面推行城区“一窗式”、农村“一站式”服务,办税条件和纳税环境明显改观。加快信息化建设步伐,依托政务信息网,构建了覆盖市、县、分局三级计算机骨干网,建立了市、县局到省局的视频会议系统,全系统每百人计算机拥有量由2000年的15台提高到2005年的80台。全力做好新征管业务软件的上线工作,2005年6月1日征管业务软件在全市地税系统全面成功上线。随着征管改革的稳步推进,以计算机为依托的信息化手段在税收征管中的作用得到体现。

——管理水平明显提高。按照制度健全、职责明确、程序规范、执法严格、管理扎实的要求,有效夯实征管基础,强化户籍管理,规范征管资料,全面建立落实税收管理员制度,税源管理工作得到加强。针对薄弱环节,切实搞好单项税种管理,突出抓好营业税、所得税等主体税种管理,强化小额税种和零散税收征管。加强税收信用体系建设,积极开展纳税评估,抓好信用等级评定,健全民主评税机制。严格以票控税,切实规范货运业发票管理。全面开展税源普查,建立了市、县(市、区)局和基层分局三级税源数据库。加强计划管理和收入执行情况的分析预测工作,进一步加大重点税源监控力度,监控范围不断扩大,收入比重不断提高。切实规范内部管理,完善机关工作规则,进一步建立健全了行政事务管理的各项规章制度,加强了机关建设,提高了行政效能,促进了各项工作的开展。

——基层建设得到加强。各级地税部门始终把加强基层建设作为做好地税工作的着力点和地税部门的形象工程来抓。认真贯彻落实《全省地税系统基层建设纲要》,以“六好”为标准,不断加强基层地税部门的思想作风建设、基层组织建设、征管体系建设、信息化建设、党风廉政建设、地税文化建设、基础设施建设。认真把关心爱护基层干部的要求落到实处,积极主动地帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题,改善工作条件,在人、财、物上向基层予以倾斜,基层工作呈现出蓬勃发展的良好势态,基层单位的硬件设施、管理水平、执法形象、精神面貌进一步改观。在创建“六好”基层单位工作中,全系统已有10个县(市、区)局,被省局命名为全省地税系统“六好”基层达标单位,有60个基层分局(所)被市局命名为全市地税系统“六好”基层达标单位。通过加强基层建设工作,大大激发了基层一线人员的工作热情,促进了各项地税工作任务的圆满完成。

——队伍建设不断强化。坚持以人为本,抓好政治理论学习,改进和加强思想政治工作,开展干部职工的职业道德教育,大力推进地税文化建设,地税干部职工的思想政治素质进一步增强。切实加强各级地税部门领导班子建设,积极开展争创优秀领导班子活动,领导班子整体效能进一步增强。不断深化人事制度改革,拓宽选人用人渠道,建立了科级领导后备干部管理制度和选拔任用机制,有效增强了干部队伍的活力。五年来,共对24名县(市、区)局领导干部进行了轮岗交流,55名干部通过竞争上岗走上副科级以上领导岗位。认真实施“人才兴税”战略,积极开展创建学习型组织活动,加强干部教育培训工作,以增强技能、提高操作能力为目标,以考促学,鼓励干部参加在职学历教育,学历结构进一步改善,业务技能进一步提高。到2005年底,全系统干部职工中取得大专以上学历的有952人,约占总人数78%,比2000年提高了23个百分点;取得全国计算机等级证书的有1087人,约占总人数89%。五年来,市局共组织各类培训班216期,累计培训人数达到11460人(次)。

——行业形象逐步提升。坚持把“三个服务”作为地税工作永恒的主题,认真制定和落实加强行风建设的具体措施,切实抓好“三个服务”100条措施的落实工作。积极开展争先创优活动,加强“两权”监督,全面兑现“六公开、六不准”承诺,不断优化政务环境,改善服务条件,提升服务水平,行业文明形象得到迅速提升。五年来,全系统获得国家级先进集体3个,省级先进集体37个,在第九届文明单位评选中,市局和11个县(市、区)局荣获省级文明单位光荣称号,26个县(市、区)局、基层分局被评为市级文明单位。2005年6 月,全市地税系统被省政府授予“江西省第二届文明行业”共享荣誉称号。在2005年市委、市政府表彰的“九江市第二届文明行业”41个单位中,共有14个县(市、区)局获此殊荣,并涌现了一批“全国税务系统先进工作者”、省、市劳动模范等先进个人,树立了新时期地税部门和地税干部的良好形象。

“十一五”时期,是九江地税事业发展的关键时期。首先,“十五”时期良好的发展基础将为地税事业更快更好发展提供有利平台。地税事业经过十多年风雨历程,在推进征管改革、完善管理机制、加强队伍建设等各项工作取得显著成效的同时,积累了推动地税事业跨越发展的经验。伴随着深化改革等各项工作力度的进一步加大,新的工作理念进一步深入人心,广大公民依法诚信纳税的意识进一步增强,各级党政领导、社会各界对地税工作更加重视、理解和关心,地税事业发展的外部环境进一步优化,将为“十一五”时期地税工作的发展构筑新的平台。其次,经济社会发展的良好势头,将为地税事业更快更好的发展提供坚实稳固的支撑。按照中共九江市委关于建设美丽、富裕、和谐、强盛社会主义新九江的决定和第十一个五年规划的目标要求,“十一五”时期,全市生产总值年均递增14%,经济总量实现翻一番,人均生产总值达到2200美元,完成全面建设小康社会阶段性目标,其中财政总收入平均递增16%。未来五年,九江将坚持“以大开放为纲,发展大工业、大物流、大旅游,推进城市大建设”的富民强市战略,全力推进开放型经济的快速发展,积极推进国有企业改革,围绕石油化工、机械电子、冶金建材、纺织服装、电力能源、食品加工六大支柱产业,大力调整工业产业结构,培植新的支柱产业,力争五年内工业经济总量跃居全省首位。同时,大力发展旅游业、物流业、城市建设、文化产业,推进经济社会的全面协调可持续发展。所有这些为地方税收收入增长奠定了坚实稳固的基础。再次,发展理念的提升和管理机制的创新将不断为地税事业更快更好的发展提供新动力。“十五”时期,省局提炼的 “六个坚持”的地税工作新理念,丰富和拓展了地税发展内涵,从理论的高度对地税工作做了准确的定位,是指导九江地税事业发展的具体行动纲领,为地税事业发展提供了新的动力。“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的江西地税文化核心理念的形成,为地税事业发展奠定了文化基础。2005年6月征管业务软件在全市地税系统上线成功,标志着以信息化为依托的征管改革取得阶段性成果,科技加管理的征管工作机制将为“十一五”地税收入持续稳定增长提供制度保障。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,未来五年,全市地税工作存在着一些不容忽视问题。主要表现为:地方税收收入规模小、结构单一,抗风险能力较弱,税源结构有待进一步优化;从税制改革的趋势看,新一轮税制改革主要是沿着降低名义税率、适当减轻税收负担、统一和规范税制的方向进行,“十一五”时期税制改革对地税收入的影响将是减收因素大于增收因素;收入任务与经济税源的矛盾仍不同程度地存在,在一些地方甚至较为突出,收入质量有待于进一步提高;相对于经济社会领域出现的投资主体多元化、多种经济成份迅猛发展,经济结构发生深刻变化的新形势而言,地方税收管理方式还比较粗放,漏征漏管问题还没有得到根本解决;尽管新一轮税收征管改革已经取得了阶段性成效,但推进税收信息化建设、深化税收征管改革与破除旧思维、旧模式、旧观念的任务依然繁重;创新管理理念、弘扬先进的地税文化与转化为具体行动的实际成效仍然需要我们不断加倍努力才能实现,干部队伍的综合素质有待加强,等等。所有这些,都要求我们在未来的前进和发展过程中,采取有效措施,认真加以应对和解决。

二、 “十一五”时期全市地税工作的总体要求、奋斗目标和应遵循的基本原则

“十一五”时期,全市地税发展与改革的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立“六个坚持”的工作理念,全面贯彻落实科学发展观,进一步推进依法治税,深化征管改革,强化科学管理,提升服务水平,加强队伍建设,和谐聚力,创新创业,加快发展,确保地税收入稳定较快增长,充分发挥地方税收的职能作用,为促进全省地税事业更快更好的发展,建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江作出新的更大的贡献。
根据上述总体要求,“十一五”时期全市地税工作必须紧紧围绕省局提出的在收入质量、提高“两个比重”、依法治税、提升“三个服务”水平、管理质量和效率、服务体系建设、地税文化建设、基层建设、干部队伍建设等“九个方面”取得新突破的目标要求上下功夫、求发展。奋斗目标是:

1、收入实现稳定较快增长。“十一五”时期,全市地税收入年均递增16%以上,在2005年实现五年翻番的基础上,到2010年地税收入总量实现比2005年再翻一番,力争突破30亿元,12个县(市、区)地税收入全部实现过亿元,超2亿元的县(市、区)达到4个,地税收入占地区生产总值(GDP)和地方财政收入的“两个比重”进一步提高,地税工作服务地方经济社会发展的能力进一步增强。

2、依法治税扎实有效推进。认真贯彻执行国家税收政策、法律和法规,全面落实各项税收优惠政策,税收调节经济、调节分配的作用得到有效发挥。全面落实税收执法责任制,规范税收执法,强化执法监督,严格执法过错责任追究,进一步深入开展整顿和规范税收秩序工作,加大税务稽查力度,严厉打击各类涉税违法犯罪行为,进一步净化税收法治环境,严格执法、公正执法、文明执法的水平明显提高,税收执法准确率达到98%以上。

3、科学管理水平明显提高。坚持以科学化、规范化、精细化管理为重点,紧抓征管改革工作不放松,全面建立“以申报纳税和优化纳税服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查、强化管理”的税收征管模式,全面实现新一轮地税征管改革目标和全市地税系统信息化管理,降低征纳成本,地方税收征收率、社会满意度、科学管理水平明显提高,“三个服务”满意率达到98%以上。不断深化内部行政管理改革,优化服务,提高效率,建设行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的地税机关。

4、基层建设得到显著加强。坚持把建设基层、发展基层、服务基层作为地税工作的根本立足点,全面贯彻落实《全省地税系统基层建设纲要》,把基层地税部门建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。到2010年,使基层部门“三个服务”的社会满意率保持在98%以上,执法准确率达到98%以上,参考人员的“两基”考试通过率达到98%以上,县(市、区)地税局和县以下基层分局(所)100%达到“六好”基层建设标准并有所提升。
5、队伍素质及行业形象全面提升。坚持以人为本,不断创新思想政治工作的内容和方法,加强职业道德教育,全面推进学习型组织建设,努力打造一支高素质的地税干部队伍。到2010年,力争实现45岁以下干部100%取得大专以上学历,50%的干部取得本科学历(财税专业占75%以上,法律、计算机专业各占10%以上),各县(市、区)局至少 1名干部取得硕士以上学位。加强各级地税部门领导班子建设,深化人事制度改革,形成有利于优秀干部脱颖而出的选贤任能机制,有效增强干部队伍活力。加强地税文化建设,努力实现地税工作由制度管理向人性管理的转变。加强党风廉政建设和行风建设,广泛深入开展精神文明创建活动,全面提升行业文明新形象。“十一五”期间,力争有更多的县(市、区)局和基层分局(所)分别进入省级、市级文明单位行列,市、县(区)局机关跨入国家级文明单位行列,实现零的突破。
“十一五”时期九江地税发展要坚持以下原则:

——必须坚持科学发展、全面发展不动摇

科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化,是指导发展的世界观和发展论的集中体现,是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针,也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。地税工作要走向全面、协调、可持续发展的轨道上,必须坚持用科学发展观来统领地税事业的发展,深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识,增强健全贯彻落实科学发展观的制度、体制、机制,切实把科学发展观贯穿于九江地税事业发展的全过程。

——必须坚持江西地税工作理念不动摇

“六个坚持”是江西地税人在工作实践中的科学总结,是我们必须长期坚持的核心工作思路。“十一五”时期,全市地税部门要继续以“六个坚持”的理念抓好地税发展,即:坚持把发展地税事业作为工作第一要务;坚持把依法治税作为工作灵魂;坚持把“聚财兴赣、执法为民”作为工作宗旨;坚持把“比重提高、位置前移、形象更新”作为工作目标;坚持把“三个服务”作为永恒的工作主题;坚持把创新作为发展地税事业的不竭动力。将“六个坚持”的理念贯穿各项地税工作的始终,并在工作中不断加以深化与拓展,在实践中创新,在创新中发展,永葆地税事业的蓬勃生机与活力。

——必须坚持以人为本、强化管理不动摇

围绕以人为本的思想,转变执法观念,增强服务意识,努力打造创新型、实干型、服务型、高效型、廉洁型的地税机关和队伍,更好地为九江经济社会发展服务。坚持以人为本,就是要用拼搏奉献的思想激励地税干部,提高创业激情;用过硬的专业知识和业务技能来武装地税干部,提高创业本领;用科学严密的制度规范地税干部,提高自律觉悟。坚持以人为本,就是要把纳税人利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持公平执法,积极构建公平、法治、诚信的税收环境,为社会各界和广大纳税人提供最优的服务,真正体现立党为公、执政为民的要求。

——必须坚持求真务实、勇于创新不动摇

始终坚持解放思想,实事求是,与时俱进,勇于创新的路线,树立正确的政绩观,做任何工作都要尊重实际、尊重规律,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,把作风拧在求真务实上,把才智用在事业发展上。要坚决摒弃墨守成规、求稳怕乱的思想,树立“无功即是过”的新观念,敢想别人没有想过的事情、敢做别人没有做过的事情、赶走别人没有走过的路。在工作实践中,善于把握新特点,提出新思路,采取新举措,紧紧围绕上级的决策部署,认真研究具体落实的办法,创造性地开展工作,不断开创工作新局面。

三、 “十一五”时期全市地税工作改革与发展的主要任务

(一)坚持以服务经济社会发展为己任,为建设美而富、和而强的新九江提供财力保障。

雄厚的财政实力,是推动经济社会发展,建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江的重要保证。地税部门担负着组织征收地方各税收入的重要职责,对于地税部门来讲,发展是执政兴国的第一要务,组织收入就是我们的第一任务。我们必须以科学发展观统领地税工作,坚持正确的发展思路不动摇,把服务地方经济社会发展作为地税工作的根本立足点,紧紧扭住组织收入这个中心不放松,坚持依法征税,应收尽收,不断创新机制,深化改革,强化管理,最大限度地挖掘增收潜力,千方百计把经济发展成果反映到地税收入上来,努力实现“三个有力提升”:有力提升地方税收的增长速度,有力提升地税收入占地方财政收入和地区生产总值(GDP)的比重,有力提升地税工作在服务地方经济社会发展中的地位和作用。为建设新九江、发展新九江,不断做出新的更大的贡献。

(二)坚持以依法治税为灵魂,营造公平正义的税收环境

各级地税部门要以不断推进依法治税为目标,严格遵循“坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则,严格贯彻执行国家税收法律和法规,认真落实税收实体法,深入贯彻《税收征管法》及其他程序法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加强执法监督,全面推行税收执法责任制和责任追究制,推进政务公开,确保依法行政、规范执法。与此同时,要用好、用足税收优惠政策,按照“三个服务”的要求,为经济发展创造公平正义、平等竞争的税收环境,在抢抓机遇、加快发展的同时,着力培植税源,有效增强地方税收持续发展能力,不断壮大地方财政收入规模。

(三)坚持以科学化、精细化、规范化管理为重点,进一步提升税收管理水平

实施科学化、精细化、规范化管理,就是要以全面提高税收征管的质量和效率为目标,在“精”字上作文章,在“细”字上下功夫,努力实现管理流程的精细化、管理责任精细化、管理税源的精细化、管理方法精细化和管理手段精细化。按照依法、精简、效能、统一的要求,进一步理顺机构职能,建立一个业务规范、流转顺畅、环环相扣、协调配合的管理运行机制。牢固树立“税源管理为本”的管理理念,全面落实《税收管理员制度》,强化税收管理员在税源管理中的主体地位和责任,努力实现“四个转变”(即由管“事”向管“税”的转变、由综合管理向分类管理的转变、由事后管理为主向前期管理、事中联系、事后监控相结合的方式转变,由分散管理向属地管理的转变)。加强计划管理和收入分析,积极开展纳税评估。抓住关键环节,进一步加强单项税种管理,强化“以票控税”和重点税源监控管理。深化行政综合管理改革,大胆吸收和借鉴ISO9000质量管理理念,全面推行质效管理,促进管理效能的提升。

1、加强营业税管理

按照国家税务总局提出的流转税工作“完善税制、强化管理”总体要求,坚持“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的流转税管理工作方针,以全面推行规范化管理为工作核心,认真贯彻落实国家营业税政策。进一步强化重点项目、行业营业税的征管。认真落实“四统一”工作原则,加强对重点工程营业税征管的组织和协调工作;贯彻落实国家税务总局制订的建筑业营业税管理办法,运用信息化手段实施项目管理,全面规范建筑业营业税以及其他地方税的征管;继续落实国家货物运输业税收管理的各项措施,认真总结各地征管工作的经验,加强部门协作,充分运用信息化手段强化对营运车辆的地方税管理;协同有关部门加强对饮食、娱乐业、广告业等行业税收的管理。以落实国家房地产税收“一体化”管理工作要求为突破口,协调市财政、建设等主管部门,加强对房地产开发、二手房交易、个人房屋租赁的地方税管理,完善实施方案,促进房地产业地方税管理科学化、规范化和精细化。

2、加强所得税管理

按照科学化、精细化管理的要求,企业所得税管理工作要按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求,个人所得税征管按照“四一三”的工作思路,积极探索所得税征管的规律,研究实施加强所得税征管的措施,不断完善所得税制度和政策,进一步提高所得税管理的质量和效率。坚持依法治税,落实税收政策,促进经济发展。加强对执行现行所得税政策的管理和监督,对违反统一税收政策的做法及时予以纠正。充分发挥所得税的调控职能,认真落实各项地方税收优惠政策,维护纳税人的合法权益,积极支持企业做大做强,支持全民创业,促进经济发展。

加强企业所得税的管理。一要加强协作,妥善处理好企业所得税征管范围划分的问题,切实采取有力措施,有效防止税源流失,确保企业所得税收入稳步增长。二要按照“明确主体,规范程序,优化服务、提高质量”的要求,积极探索和创新汇缴方式,大力开展汇缴辅导和培训工作,优化各项地税服务,着力提高纳税人自核自缴能力,全面提高汇算清缴质量。三要采取有效措施,稳步开展企业所得税纳税评估工作。首先对所得税纳税调整事项、后续管理事项等开展评估。其次针对重点行业如房地产业开展好纳税评估工作,发现房地产等重点行业企业所得税征管中存在的问题。再次,在具有一定的基础的情况下,再具体细化评估指标,建立相关的企业所得税纳税评估工作制度。四要实施分类管理。根据企业规模、纳税信誉等级、征收方式等,因地制宜地制定企业所得税分类管理的具体标准,将企业所得税纳税人分为重点税源企业、一般税源企业和核定征收企业三类进行管理,对重点税源企业,主要加强日常性的税源分析监控管理,对一般税源企业,主要以管事为主,平时加强管理,年终注意收集整理该类企业的纳税评估所需数据,对纳税评估指标异常的企业应及时移交税务检查部门处理,对核定征收企业,实行企业所得税核定征收备案制,进一步完善核定征收企业所得税管理办法,督促其建帐建制,加强该类企业的收入监控,防止其隐匿收入、随意申报的情况。

着力强化个人所得税的征收管理。一是全面推进个人所得税全员申报和全额管理。依托个人身份证件号码,编制纳税人识别号,以此为基础,按照“一户式”储存的要求,建立完整、准确的纳税人档案。二是进一步加强对高收入者的重点管理,实现个人所得税调节社会收入分配的政策目标,重点把高收入行业和高收入个人作为加强个人所得税征管的重点,在自行申报、建立档案、税法宣传、代扣代缴、专项检查、案件稽查等各征管环节中,根据不同高收入行业和个人的特点,有针对性地制定不同的管理办法,提高管理质量。每年开展的专项检查将继续把高收入行业和高收入个人列为重点对象。三是继续推进对税源的源泉管理。认真落实扣缴义务人和纳税人向税务机关双向申报的制度,对扣缴义务人和纳税人报送的个人收入信息进行交叉比对,建立起有效的个人所得税交叉稽核体系。积极建立和落实与社会各部门配合的协税制度,加强与工商、银行、海关、公安、文化、建设、外汇管理等部门的联系和合作,实现信息资源共享。

3、加强财产行为税及其他地方各税管理

按照“管好税源、规范执法、加强配合、搞好评估、推进税改、完善政策”的要求,切实加强财产行为税及其他地方各税科学化、精细化管理,全面提高税收管理水平。一是针对财产行为税及其他地方各税政策与工业化、城市化进程的不断加快不相适应的情况,加强调研,结合我市实际情况,落实具体的操作办法。二是认真贯彻落实国家税务总局、财政部、国土资源部《关于加强土地税收管理的通知》,进一步加强与土地资源相关的各税费的征收管理,对长期不用的土地加大土地使用税税额标准的调整力度;加强房产税的管理,完善经营性房屋税收管理办法;进一步强化土地增值税的征管力度,落实强化土地增值税的征管措施;加强印花税管理。三是配合国家税务总局地方税务司、省局做好物业税出台前的各项调研,在物业税出台后,认真落实省局制定的具体实施意见。四是加强与公安、交通、稽征等部门合作,强化车船使用税管理。五是加强与国税部门的联系与协作,研究制定城建税管理办法,努力做到城建税与增值税、消费税、营业税同步增长。

4、进一步夯实各税种业务基础建设

按照国家税务总局统一部署及征管信息化、规范化的要求,进一步统一全市地方各税申报资料和信息;管好税源,严格减免税管理,全面落实减免税台帐制度;选择重点行业或企业开展相关税种的纳税评估试点工作,不断总结经验;加强对地方各税收入完成情况分析工作,努力提高分析的质量,有效指导征收,切实为决策层提供科学、真实的依据。

5、积极推进规范化管理

坚持以“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”为全市地税规范化管理方针,以“税收执法准确率达到98%以上,‘两个比重’逐年提高,‘三个服务’满意率达到98%以上”为规范化管理目标,最终实现“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标。通过导入ISO9000质量管理理念,以追求“三个服务”对象满意为切入点,以建立以人为本,以信息化为依托的地税行政管理体系为目的,运用过程控制、持续改进和绩效管理等过程方法,明确岗责,建立并有效实施覆盖全市各级地税机关和部门,包括税收执法、行政综合管理和信息化管理等所有职能领域的规范化管理体系,不断增强“聚财兴赣、执法为民”的能力。

按照分步实施、稳步推进、逐年提高的要求,“十一五”期间全市地税系统规范化建设的实施步骤为:

2006年:按照省局的统一部署,推广鹰潭市地税局规范化建设试点经验,积极稳妥地推行规范化建设。上半年,在市局机关及直属单位和九江县、庐山区局试点推行。下半年,按照省局组织“上对下”的外审要求,对市局机关及试点县区局规范化建设情况进行初审,给予评价,并在其余县(市、区)局全面推广。

2007年:全市全面推行规范化管理,分步推行绩效管理。全市所有地税机关和部门全面推行规范化管理,条件成熟的单位可以邀请第三方开展“外对内”审核验收,申请贯标认证。认真推广鹰潭市地税局绩效管理试点经验,市局选择1-2个县(市、区)局进行绩效管理扩大试点,为全面推行积累经验。

2008年:全市地税系统全面建立以信息化为支撑的持续改进的规范化管理体系,全面推行绩效管理。

2009年:导入先进管理理念,进一步提升全市地税系统规范化建设效率,降低征纳双方的征税、纳税成本,达到规范化和效率的和谐统一。

2010年:完善管理,追求卓越,最大限度地消除工作质量和服务质量差异,工作质量与效率的矛盾。极大地提高地税管理服务的效率,提升服务对象的满意度。

(四)坚持以深化征管改革为主线,建立充满活力的税收管理机制

征管改革总体工作目标:按照“一年逐步展开,两年全面推进,三年基本到位,四年大见成效,五年目标实现”的要求,重点实现七大目标,即税源监控严密细致,税收执法规范严格,纳税服务优质高效,征管措施全面规范,信息技术应用广泛,管理方式科学先进,征管质量全面提高。全面实现征管工作的精细化、规范化、科学化。

1、积极推进征管改革。紧紧围绕新一轮征管改革的目标要求,不断完善征管体制,转变征管模式,优化业务流程,健全岗位职责,加强税源监控,降低征纳成本,提升管理水平。充分利用信息化技术,为税收管理提供现代化手段,着力解决由于技术性因素而造成的管理失控问题。要在税源管理、征收管理、稽查管理及内部执法责任追究的各个环节广泛应用信息系统,实现征管数据的集中处理和信息共享,从而在根本上解决由于人为因素而带来的管理混乱问题。同时要在管理理念、管理机制上突破和创新,使之与现代化管理手段互相适应、互相促进。

2、加快纳税服务体系建设。以抓好“三个服务”措施100条落实为切入点,进一步优化纳税服务,加强办税服务厅建设,全面实行城区“一窗式”、农村“一站式”服务,完善多元化申报纳税方式,进一步拓展办税服务厅的服务功能,构建电子税务服务体系,不断提升纳税服务的效率和层次,加强纳税服务公共设施的建设,以服务设施的改进来体现“以纳税人为中心”的观念的落实,打造优质高效的服务平台。

3、加速信息化建设步伐。根据“金税三期”的总体目标和一体化思想,以全力推进地税信息一体化、提高税收效率和优化服务为目的,建立一个基于统一规范的应用系统平台,依托计算机广域网,以省局为主、市局为辅高度集中处理信息,功能覆盖各级地税机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的地方税务管理信息系统。即建设“一个平台、一级集中、三个覆盖、四个系统”。在建设中,应按照国家税务总局“金税三期”信息安全体系建设要求,以“总体规划,分步实施”为主要策略,采用国内外各种先进技术和管理理念,建设涵盖九江地税系统的网络、应用和管理等各个方面的信息安全体系;建立健全各项信息安全管理制度,进一步促进信息技术工作的规范性,提高内部管理监督水平和抵御外部侵害的能力。为保证税收业务大集中,税收业务处理的连续性和稳定性,税收数据的安全性和一致性,保障网络通讯的平稳、畅通,应按照金税工程(三期)和信息化发展规划的要求,把数据处理中心备份线路和灾备中心建设作为重点项目来抓。具体步骤为:

2006年:提高信息化在各领域特别是税收征管方面的运用水平,全力推进网上报税系统、行政管理系统、税库银联网工程等信息系统建设。进一步完善多元化申报系统。建立全市统一的纳税服务网站,全面开展网上报税应用;建立12366呼叫服务中心,通过电话语音、传真为纳税人提供电子申报、税法公告、税收咨询服务。建立全市地税系统信息安全体系。建立一整套切实可行的信息化建设的规范化管理制度和考核办法,加强系统运行管理和设备管理,保证业务连续性。进一步提高办公自动化和信息化应用水平。建立全市地税系统VOIP数字电话系统。

2007年:进一步抓好网上报税系统、行政管理系统、税库银联网等内部统一门户的建设。积极配合构建全省网络、硬件管理信息化平台,建立健全故障反馈机制。

2008年:完成12366为纳税人服务系统的二期建设、外部信息交换系统的一期建设、完成外部统一门户和运行维护体系的一期建设。利用成熟的“三网合一”和各项新技术,对现有网络进行加固和扩容,延伸纳税服务空间,提供更为稳定、快捷、高质量的网络平台。建立九江地税信息化技术队伍培训体系,有计划、有针对性地开展中长期技术、业务培训。

2009年:完成外部信息交换系统的二期建设、运行维护体系的二期建设、数据处理中心建设、备份线路和灾备中心建设。

2010年:全面实现与全省地方税务管理信息系统工程的对接,初步实现九江地税的信息化和现代化。

(五)坚持以加强队伍建设为根本,锻造正气和谐的地税队伍

1、加强领导班子建设。以抓好执政能力建设为核心,不断提高领导干部的素质,优化领导班子结构,强化监督,落实责任,按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,进一步加强地税系统各级领导班子建设,使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子,全面提高各级地税部门领导班子驾驭地税工作的能力和水平。

2、加强干部能力建设。进一步加强公务员队伍管理,加强理想信念宗旨、思想道德、廉政和法制纪律教育,加强地税干部职业道德教育,深入开展学习型机关建设,加大教育培训力度,努力构建多层次、大规模、规范化、高效益的教育培训工作格局。加强各类人才库建设,培养大批高层次、高技能人才,不断提高地税干部职工的精神境界,增强综合素质,把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来,着力提升地税干部职工的“四个能力”,即勤奋学习的能力、勇于实践的能力、改革创新的能力、廉洁自律的能力,在全系统营造一个学有所用、任有所长、人尽其才的良好发展氛围。

3、加强地税文化建设。围绕 “一个核心”(和谐聚力、诚信服务、争做第一)、“三条原则”(人的价值大于物的价值、团队价值大于个体价值、社会价值大于部门价值)和“四项内容”(物质文化,行为文化,制度文化,精神文化),以科学发展理念武装人,以健全管理机制激励人,以和谐创业目标鼓舞人,不断创新思想政治工作的内容和方法,广泛深入开展以“为税清廉、文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”为基本内容的职业道德教育活动,着重抓好物态文化、行为文化、制度文化、精神文化等四个方面工作,促进地税事业全面协调可持续发展,实现九江地税管理由粗放管理、经验管理向科学管理、文化管理的嬗变,达到提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力的目标。

为落实地税文化建设的总体目标,地税文化建设的具体实施安排为:

宣传阶段(2006年上半年):认真落实全省地税系统地税文化建设实施纲要,通过教育培训、学习讨论、文化活动等形式广泛宣传,使广大干部加深对地税文化内涵与外延的理解,明确文化建设的原则、内容和途径。

试点阶段(2006年下半年):按照江西省地税文化建设实施纲要的精神,市局选择一个县(市、区)局为试点单位,启动地税文化建设工程,通过试点工作,发现问题、推介典型、积累经验。

推广阶段(2007年以后):对试点工作实行科学评估和认真总结,进一步深化价值理念、完善行为规范、健全体系架构、丰富文化载体,形成统一明确的实施意见,并在全市地税系统全面推广。

4、加强地税基层建设。以组织收入为中心,加强基层税收征管体系建设,形成以法治化为目标,以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理的税收征管模式。以依法治税为重点,加强基层税收执法体系建设,形成监督执法与改进工作相结合的公开透明的执法工作体系,深入开展事前、事中、事后执法监督,实现“权力有制约、执法有监督、责任有追究”。以人才兴税为战略,加强基层干部队伍建设,倡导以人为本、人才兴税的理念,形成能上能下、能进能出、充满活力的人才工作机制。突出抓好基层领导班子建设,努力把基层领导班子建设成为讲原则、讲党性、讲团结、顾大局的领导核心,积极推行领导干部交流、轮岗、挂职等制度,努力提高基层领导班子的管理艺术和水平。以和谐诚信为基调,加强基层地税文化建设,增强基层地税部门的凝聚力和战斗力。以合理完善为标准,大力夯实地税事业基础,集中人力、物力和财力,多办实事、办好事,为基层地税干部职工创造良好的工作、学习和生活环境,以创建基层建设“六好”达标单位为主线,进一步提高全市地税系统基层建设水平。

按照科学合理、注重实效的原则,“十一五”期间全市地税系统基层建设工作将按以下步骤实施:

2006年—2007年:一是按照新一轮地税征管改革的要求和“三个有利于”的原则,认真调查研究,充分分析论证,提出切合实际的办法,不断完善“三定”方案和征管改革机构设置方案,简并县(市、区)局部分内设机构,根据经济发展状况和税源规模大小对全市地税系统机构进行合理设置、配备人员。二是强化“三个服务”的意识和能力,推进依法治税,实现地税基层“三个服务”的社会满意率达到98%以上,执法准确率达到98%以上。三是落实“科技兴税、人才强税”战略,逐步充实全市地税系统人才库,突出“两基”(基础知识和基本技能)培训,使适龄基层人员基础知识考试合格率达到98%以上。四是健全和完善基层建设工作检查、评比制度,深入开展基层建设“六好”达标单位创建工作,实现基层“六好”达标率达到98%以上。

2008年—2010年:在巩固已有成果的基础上,进一步提高地税部门管理和服务水平,力争实现全市地税系统机构设置、人员配备基本符合工作实际需要,基层“三个服务”社会满意率、适龄基层人员基础考试合格率以及基层“六好”达标率实现100%;全市地税系统人才库构建全面完成。

5、加强党风廉政建设。一是建立健全明确的责任机制。明确领导责任,分解部门责任,严格落实责任追究制。加强监督检查,依据责任范围、内容、方式、程序和追究权限,实行严格的责任追究。二是建立健全有效的教育机制。以领导干部为重点,面向广大地税干部,落实反腐倡廉教育工作联席会议制度,把反腐倡廉教育纳入地税干部教育的总体规划之中,贯穿到对干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个环节,进一步创新教育形式,分类指导,注重实效。三是建立健全廉政保证机制。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节,认真执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度,落实总局关于税务人员廉洁自律若干规定,不断规范从政行为。完善巡视工作制度,推进巡视工作经常化、规范化,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,进一步强化“两权”监督,树立地税部门新形象。

四、凝聚人心,加快发展,为实现“十一五”时期地税工作的目标而努力奋斗

(一)和谐聚力,形成合力,不断推动全市地税事业更快更好发展。要牢固树立和认真落实科学发展观,坚持以人为本,大力推进“人才兴税”战略,抓班子、带队伍、凝合力、创环境;围绕“和谐、发展”主题,牢固树立“六个坚持”的工作理念,深化以和谐聚力、诚信服务、争做第一为核心理念的江西地税文化建设,始终坚持发展为大,发展为重,发展为先,用发展凝聚人心,用发展解决难题,用发展为民造福,用发展检验工作,用发展造就干部队伍,调动一切可以调动的积极因素,让一切有利于创业的思想活跃起来,把一切有力于地税工作的创业激情激活起来,使一切创业潜能充分地发挥出来,切实把地税干部职工的思想和力量凝聚到和谐创业、富民兴赣的伟大实践中来,立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效,突破发展瓶颈,把加快发展的目标变成加快发展的实绩。

(二)立足创新,增强动力,用新的思维方式和管理方法破解发展中的难题。不断推进观念创新、制度创新、管理创新和机制创新,不断适应新形势,研究新情况,解决新问题,充分调动和发挥广大地税干部职工工作积极性、主动性和创造性,在观念的大更新中求得突破,在激烈竞争中赢得主动,不断深化税收征管改革,全面落实“三个服务”措施,努力实现“十个转变”,进一步增强创新意识,培养创新的思维和品质,努力打造创新型地税机关。一是要创新思路。面对新的形势和任务,敢于突破旧的习惯势力和束缚,吃透上情、掌握外情、了解下情,找准“切入点”,以创造性思维,积极探索符合实际、切实可行的新的工作思路,谋求新的发展;二是要创新工作。当今时代是一个智能开发、智慧勃发的时代,只有不断解放思想,才能集中群众的智慧,激发群众的潜能,凝聚群众的力量。我们要在创新工作中增强实效,就必须做到敢干、肯干、会干,以敢为人先的气魄推进工作创新,以心向事业的责任感,千方百计促进工作发展,以讲究策略的艺术方法,依靠智慧创新工作成果;三是要创新方法。善于抓重点、破难点、增亮点,在错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾,在千头万绪的工作中确立工作重点,在推进工作的过程中瞄准薄弱环节,依靠典型引路,不断创出新的特色,创造新的业绩。

(三)求真务实,真抓实干,切实把“十一五”地税工作的目标和要求落到实处。为政之要,贵在求真,求真之贵,重在落实。各级地税部门要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,牢固树立“抓落实是一切正确决策的生命”的理念,紧紧围绕省、市局和本单位的工作部署,创造性地开展工作。一是在细化目标上抓落实。当前,摆在我们面前的各项任务很多,十分繁重,既有总的目标,又有具体要求,既有长远任务,又有阶段性工作,这就要求我们善于在千头万绪的工作要求中理清脉络,在落实上级的各项部署中细化目标,统领全局,精心谋划,突出重点,强化措施,做到有计划、有步骤地一项一项的抓好落实,不断推动工作向纵深发展。二是在强化责任上抓落实。在推动和落实工作中,要坚持量化和细化的原则,逐级分解,明确责任,落实到人,进一步健全和完善市、县(区)局、基层分局工作目标管理考核机制,全面推行岗位责任制,做到责任主体、工作标准、完成时限、奖惩办法明确。要进一步增强全体地税干部职工的大局意识和全局观念,工作分工不分家,对一些涉及全局性的重点工作和难点问题,打破分工界限,形成齐抓共管、和谐奋进的良好工作局面。三是在创新举措上抓落实。在推动工作的落实过程中,要坚持解放思想,实事求是、与时俱进,敢于突破过去布置落实工作的惯用的套路和作法,敢于冲破一切阻碍发展的思想障碍和体制障碍,既善于继承,又勇于创新,多在思想上求新思变,多在方法上推陈出新,多在措施上勇出新招,积极探索富有成效的新办法、新举措,努力开创新的工作局面。四是在严格督查上抓落实。进一步健全市、县(区)地税局机关和基层分局落实工作的督查督办制度,涉及全局性工作由办公室具体负责督查督办,涉及部门性的工作由对口科(股)室具体负责督查督办。分管领导要认真履行职责,亲自参与督办,对重大的决策部署和重要事项,主要领导要亲自督导,对工作的布置和落实情况不仅要听,而且要看,既要听做法,又要看效果,及时了解情况,解决问题。与此同时,要建立快速畅通的督查反应和反馈制度,及时对督促检查工作的落实情况进行通报,以强化督导工作深入和工作落实。五是在转变作风上抓落实。市、县(市、区)地税局机关干部,尤其是领导干部要切实转变工作作风,在落实求真务实的要求上发挥表率作用,带头深入基层、深入群众,带着工作和问题,走出去,沉下去,做到多学习、少指责,多总结,少检查,多指导,少埋怨,多排忧解难、少增加负担,真心实意地帮助基层解决实际问题。

“十一五”时期,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。税收事业任重道远,全市各级地税部门和广大干部职工要坚定站在新的起点上、实现新的跨越式发展的信心,凝聚合力,勇挑重担,开拓创新,为全面实现“十一五”时期全市地税工作发展的目标、任务而努力奋斗,为建设美而富、和而强的社会主义新九江做出新的更大的贡献。

  
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