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加快海峡两岸(海南)农业合作试验区建设的建议
08/01/2006/15:17
华夏经纬网
      一、研究解决试验区融资难的问题。台商融资难的主要原因是:台商的地产、房产以及其他动产等因政策原因无法作为银行的贷款抵押物。国台办和国家开发银行关于台商贷款暂行办法颇布后,为了解快贷款担保的问题,去年底以来,海南省台办和开发银行积极推动筹建的以台商信用协会、台商担保公司为核心内容的台商融资平台,可申报的台商担保公司在商务部至今未批。试验区融资难的问题一直是老大难问题。为此提出建议:一是将试验区的基础设施建设和台商高科技含量农业项目,纳入国家农业部的各项发展资金,给予统筹规划安排;二是国家鼓励和引导台资金融机构在试验区设立办事机构,直接为台商提供贷款服务;三是开发银行审批台商贷款项目,同意将台商的房地产作为贷款抵押物;四是同意台商注资成立担保公司,为台商贷款提供信贷担保服务。
    二、妥善解决试验区的土地问题。投资海南试验区的台商,绝大多数为台湾农民,他们经营项目绝大多数为种植和养殖业,用地面积较大。台商农业用地问题成为有争议的敏感话题。近年来,由于土地日趋减少、增值,农业税减免等,农民意识到土地珍贵,一些村民对90年代中期前出租给台商的土地提出异议。一是认为地租过低;二是新出台的承租土地的政策规定,承租农村集体土地,应补办由三分之二村民签名同意协议,根据此规定,有的村民将台商告上法庭。因此,台商土地纠纷日益突出,此事引起台商的普遍忧虑。为此提出两点建议:一是应出台有关政策,在《新土地法》出台前,台商承租农村集体土地的,要尊重历史,维持原状,不需补办三分之二村民签名同意协议,继续执行双方签定的原来土地承租合同,待合同期满后再按《新土地法》规定执行;二是对农业税减免前因税费负担问题将土地低价发包给台商经营、农业税减免后得不到受益的村民,国家考虑给予一定的经济补贴,以免这部分村民因心里不平衡,制造事端困扰台商。
    三、研究构建海峡两岸农产品双向贸易通道及管理机制。目前,两岸农产品贸易的正常管道还处于单向,即是台湾农产品进入大陆市场已常态化,而大陆农产品进入台湾市场尚未有一个合法的程序和管道,基本都是通过海上交易或第三地间接贸易。显然,两岸农产品贸易现状,与我们设立试验区的宗旨是不相适应的。为此提出两条建议:一是应利用两岸经贸论坛等形式,商谈两岸农产品双向贸易议题,促进台湾有关方面尽快建立起大陆农产品入台贸易平台,实现试验区农产品返销台湾,互通有无,互惠双赢,实现两岸农业项目下的自由贸易;二是应在试验区设立国际海运停泊站。海南不少台商实行"境外接单,海南生产出货"的模式,但海南没有外运航线,必须通过广东等地转口,造成出口成本增加,影响产品外销。建议中央考虑设立海南国际海运口岸,为试验区发展提供有利条件。
    四、加强农业检疫体系建设和病虫害预防研究,确保农业生产安全。台湾的农业病虫害疫情预报、防治体系比较健全,对农业生产疫情能够及时应对和控制。台商来大陆投资农业,把台湾90%的农作物品种引进来,推广种植的面积逐年大幅增加,如海南水果种植面积,十有八九是台商引进的种苗。由于台商在大陆从事农业生产,脱离了台湾农业科技部门的指导和监控,存在着相当大的病虫害疫情隐患,一旦疫情发生难于控制。为此提出两点建议:一是国家应规划出专项资金,配置专门机构和人员,加强对试验区农业病虫害的监测研究和防治,把疫情消灭在萌芽阶段;二是明确规定台商农产品及种苗入境关口,严格检疫入境,建立入境产品档案和观察反馈制度,并定期抽查检疫。
    五、放开台商引进台湾优质种苗的数量和种类的限制。台湾的农业发展水平比较高,拥有一批"名、优、特"新品种,具有较高的经济价值。实践证明,台商引进的台湾农业优良种苗对大陆农业发展贡献较大。当前,对进口台湾种苗的审批权在国家农业部,台商报批十分不便,不少台商只好通过其他管道入境,由此出现种苗入境漏检现象。因此,建议在台湾种苗引进的数量和种类方面应予放开,实行入境通关报备制度,在入境检疫方面严管。
    六、政府规划专项资金,扶持培育农产品加工运销大企业。农产品加工运销业是农业生产增收的有效途径。目前,我们的农产品加工运销业,无序竞争,短视行为对待生产者,严重挫伤生产者的积极性,同时也将消弱自己的发展。农业发达国家和地区,政府对农产品加工运销业的做法为:一是政府对农产品加工运销业定位为公用事业,无偿提供一部分资金支持该业者的厂房建设和机械设备购置;二是规定该业者和生产者在农产品销售所得的利益比例,形成利益共同体。因此,建议中央研究借鉴农业发达国家和地区对农产品加工运销业的做法,从国家财政设立专项发展基金,扶持培育农产品加工运销大企业。(文振雄)
 
主办单位:海南省人民政府台湾事务办公室
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