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关于促进“五优一新”产业集群发展扶持资金管理暂行办法
2014-01-13 13:49:33    华夏经纬网

  第一条为加快“五优一新”产业集群发展,推进自治区工业经济结构调整,转变经济增长方式,根据《宁夏“五优一新”产业集群发展规划(2008-2012)》,自治区财政设立促进“五优一新”产业集群发展扶持资金(以下简称扶持资金),对“五优一新”产业中已形成一定规模、在地理位置上相对集中(以地级市为单位)的若干企业和支撑体系组成的产业集群给予支持。为规范资金管理,提高资金使用效益,特制定本办法。

  第二条扶持资金:在整合自治区工业化发展资金的基础上,由自治区财政预算给予适当安排。

  第三条扶持资金安排坚持以下原则:

  (一)推进产业集聚发展。以“五优一新”发展规划为指导,以市场为导向,优化资源配置,促进产业集聚发展。

  (二)突出重点、择优扶强。充分发挥财政资金的引导作用,重点支持成长型产业集群、有发展潜力的产业集群和产业集群自主创新。

  (三)体现公开、公平、公正。

  第四条扶持对象:重点支持五市“五优一新”产业集群发展。产业集群系根据《宁夏“五优一新”产业集群发展规划(2008--2012)》由自治区经济和信息化委提出。随着“五优一新“产业的发展,产业集群亦相应调整。

  第五条分配方式:扶持资金采取因素法方式分配。根据对五市考核结果经综合计算确定对各市产业集群扶持资金额度。扶持资金全部用于支持当地“五优一新”产业集群项目。

  考核工作由自治区经济和信息化委、财政厅共同组织,有关部门参与。

  第六条考核指标:考核指标由经济发展指标和工作业绩指标两部分组成。

  经济发展指标:指五市“五优一新”产业集群内企业户数、就业人数、销售收入、工业增加值、上交税金等五项指标年度增长情况。

  工作业绩指标:指五市人民政府对发展产业集群的组织实施工作、本级财政资金安排、公共服务平台建设(限于面向产业集群的技术服务中心、技术开发机构、检测检验中心、员工培训中心、产品展示中心)、园区建设和资金管理等项工作开展情况。

  第七条考核方式:考核工作分经济发展指标考核和工作业绩指标考核两部分。考核结果在扶持资金分配中所占权重为80%、20%。各市扶持资金额度根据经济发展指标和工作业绩指标考核情况综合确定。

  经济发展指标:根据五市产业集群内新增企业户数、新增就业人数、新增销售收入、新增工业增加值、新增上缴税金等五项指标考核情况计算确定。五项指标所占权重分别为10%、10%、30%、25%、25%。

  工作业绩考核指标:采取百分制方式考核。根据五市人民政府对发展产业集群的组织实施工作、财政投入、公共服务平台建设、园区建设和资金管理等五项工作情况考核确定。

  第八条扶持资金分配计算公式:

  XX市经济发展指标考核扶持资金额度=(市经济发展指标系数/∑五市经济发展指标系数)×自治区产业集群扶持资金总额×80%。

  其中:经济发展指标系数=(市产业集群内新增企业户数/自治区产业集群内企业新增企业户数)×10%+(市产业集群内新增企业职工人数/自治区产业集群内企业新增企业职工人数)×10%+(市产业集群内新增销售收入/自治区产业集群内企业新增销售收入)×30%+(市产业集群内新增工业增加值/自治区产业集群内企业新增工业增加值)×25%+(市产业集群内新增上交税金/自治区产业集群内企业新增上交税金) ×25%。

  XX市工作业绩考核扶持资金额度=(市工作业绩考核得分/∑五市工作业绩考核得分)/自治区产业集群扶持资金总额×20%。

  其中:产业集群发展组织实施情况:25分。拟定本市产业

  集群发展规划10分,有序推进本市产业集群发展10分,设立组织实施机构5分;

  本级财政投入情况:25分。设立支持产业集群发展专项资金15分,从其它专项资金支持产业集群发展10分;

  公共服务平台建设情况:20分。已建立面向本市产业集群企业的公共服务平台3分/个,平台雏形初步形成1分/个;

  园区建设:15分。工业园区雏形基本形成5分,园区基础设施完善10分;

  资金管理:15分。加强对资金日常管理5分,资金使用规范5分,拨付及时、未出现违规行为5分。

  第九条考核工作:自治区经济和信息化委、财政厅会同有关部门于每年第一季度对五市上年产业集群经济发展指标完成情况和工作业绩情况进行考核。

  经济发展指标以自治区及五市统计局、国税局、地税局发布的数据为依据,由自治区统计局进行测算。工作业绩指标由自治区经济和信息化委、财政厅会同有关部门根据“五优一新”规划确定的工作目标要求以及五市实际工作情况进行考核。

  自治区国资委监管企业的指标纳入所在地市进行统计。

  第十条扶持资金的审核与确定:自治区经济和信息化委、财政厅根据五市产业集群经济发展指标、工作业绩指标量化考核结果,确定五市扶持资金额度。

  第十一条自治区财政厅根据确定的扶持资金额度于每年第一季度末下达五市预算控制指标。

  第十二条申报程序:五市经济和信息化委、财政局根据自治区经济和信息化委、财政厅下达的扶持资金控制指标额度,按照“五优一新”规划及本《办法》有关规定于当年4月底之前将扶持资金支持的项目上报自治区经济和信息化委、财政厅审定。

  申报项目应提供以下资料:

  (一)法人执照副本复印件;

  (二)生产经营情况或业务开展情况;

  (三)拟支持项目基本情况,包括项目名称、项目核准备案情况、投资总额及构成、拟支持方式及金额等;

  (四)同级财政对拟扶持项目的资金支持情况;

  (五)所在地市环保部门、社会保障部门对项目推荐意见;

  (六)会计师事务所出具审计报告的决算报表;

  (七)其他需提供的资料。

  第十三条自治区国资委监管企业申报材料直接报送自治区经济和信息化委、财政厅。扶持资金单独切块下达。

  第十四条自治区经济和信息化委、财政厅会同行业主管部门,根据“五优一新”发展规划,对五市和自治区国资委监管企业上报项目进行审核,于当年5月底前予以审定,并分别下达项目计划文件和预算指标文件。

  区属企业的资金,由财政厅通过国库直接拨付到项目企业;市县企业的资金,由财政厅直接划拨到五市财政局,由财政局拨付到项目企业。

  第十五条项目企业收到资金后,应按照专款专用的原则进行管理。

  第十六条项目企业必须按下达的计划使用资金,未经自治区经济和信息化委、财政厅同意,不得擅自调整。确需调整,需向自治区经济和信息化委、财政厅备案后方可实施。

  第十七条自治区经济和信息化委、财政厅每年定期对产业集群扶持资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

  五市经济和信息化委、财政局应加强对扶持资金使用的监督管理和项目的组织实施工作。于每年年底前将资金使用情况书面报送自治区经济和信息化委、财政厅。

  第十八条实施监督检查中如发现项目单位不按照计划要求使用资金,自治区财政厅有权追回已拨资金,终止项目,并取消以后三年申请资格。

  第十九条对违反财经纪律、弄虚作假,截留、挪用、挤占专项资金的行为,自治区财政厅按照《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》的规定,追究有关单位和个人的责任。

  第二十条鉴于自治区政府已印发《支持装备制造业发展财政政策》,本《办法》提出的扶持政策,装备制造行业不再享受。同时,“五优一新”规划中能源产业集群中的重点矿井、电源点建设亦不享受此政策。

  第二十一条本办法由自治区经济和信息化委、财政厅负责解释。自印发之日起施行。

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