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张良骅:林义雄再次敦促修正“公投法”之企图
华夏经纬网   2017-04-20 08:54:11   
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    张良骅 (评论员)

    据台湾媒体报道,民进党前主席林义雄推动成立的“人民作主教教育基金会”4月17日宣布,将自4月26日开始,在民进党中央前发动一场为期16天的接力禁食行动,要求台湾“立法院”应在5月20日前通过“公投法”修正案。这是继去年12月中旬扬言绕行蔡英文办公室后,林义雄再次为修正“公投法”请命。笔者以为,林义雄再次以禁食请命的方式敦促台湾“立法院”通过“公投法”修正案,主要有以下企图。

    企图进一步塑造他禁食请命为民众争取行使“公投”“直接民权”的勇敢形象。由“人民作主教育基金会”发表的声明可知,林义雄认为,当年(2003年)国、亲主导通过的“公民投票法”,充斥违反“直接民权”“立法”精神的条文,包括过高的提案与联署门坎、不合理的投票率规定、反民主的“公民投票审议委员会”、对民众投票事项的限制、剥夺行政机关发动“公投”权利等。林义雄自从民进党去年520在台湾上台“执政”,而且掌握“立法院”多数席位之后,便对修正“公投法”更加期待,热心运作,极力促成。他在“立法院”每个会期结束前,都会呼吁民进党尽速完成补正“公投法”的“立法”,民进党团总召柯建铭及“立委”陈其迈曾连袂拜会林义雄。去年12月,林义雄又再度向民进党传达速审“公投法”的诉求,更传言若不处理将绕行蔡英文办公室,蔡办又再次派人向林义雄沟通。他的这些动作,也许在有些台湾民众看来,似乎是为民请命、勇于担当的行为。在他等人的施压下,去年12月15日,台湾“立法院内政委员会”对修改“公投法”进行初审,通过了降低“公投”门槛等条文,通过门槛由双1/2制(选举人数1/2投票,赞成票数超过1/2为通过)改为同意票多于不同意票,且有效同意票占投票权人总数1/4即为通过。他若在民进党中央前再次禁食请命,展开接力绝食行动,以透支身体来要挟,促使民进党主导的台湾“立法院”尽速通过“公投法”修正案,将或许会在台湾社会中进一步塑造他禁食请命为民众争取行使“公投”“直接民权”的勇敢担当形象。

    企图促使台湾“立法院”快速通过“公投法”修正案,开启“法理台独”方便之门。去年年底,台湾“立法院内政委员会”初审通过“公投法”修正案,大幅下修“公投”的提案、连署及通过3阶段门槛,通过门槛由双1/2制(选举人总数1/2投票、赞成票数超过1/2为通过)改为同意票多于不同意票,且有效同意票达投票人数总数1/4即为通过,并将投票年龄下限由20岁降至18岁。因“朝野”没有形成共识,“领土变更之复决”等议题暂时被排除在外。但这只是民进党担心“公投”修法加剧两岸紧张局势,动摇其执政地位的权宜之计,所作的暂时选择。事实上,根据民进党一度提出的“公投法”草案可知,包括林义雄在内的许多民进党人,热切希望将“领土变更案之复决”,纳入台湾地区“公投”的适用范围,也希望两岸政治协议事前事后都必须经由全民公投才能换文生效。如果林义雄等人以禁食主命方式促使台湾“立法院”迅速通过“公投法”修正案,即使未将“领土变更之复决”等敏感议题纳入其中,但也为“法理台独”打下基础、创造条件,或者说为“法理台独”开启了方便之门。因为“公投法”修正案规定,同意票多于不同意票,且有效同意票达投票人总数1/4即为通过。现行“公投法”的高门槛使得台湾过去六次“公投”都未通过,被民进党攻击为“鸟笼公投”。2008年陈水扁发动的“入联公投”就有550多万同意票、35%的投票率,以“公投法”修正案的标准看已经过关了。如果“公投法”修正案一旦通过,由于降低了“公投”门槛,必然提升民众的“公投”热情,参加投票的人数也会相应增加,投票率也会提高。民众倘若对“公投”更为重视,更感兴趣,更有热情,那有心人就可能在所谓民意的掩饰下,提出包括“领土变更之复决”等“统独”议题在内的“法案”,追求“法理台独”。

    企图阻止两岸之间进行政治对话和协商。林义雄长期打着“公投”旗帜,以“反核”和推动“台独”为终生的政治追求。他在上个世纪九十年代,与相关团共同组织“核四公投促进会”,展开“核四公投千里苦行”行动。他在上个世纪八十年代就提出“台湾共和国宪法草案”,宣扬“台湾想加入联合国”的主张。日前,林义雄透过“人民作主教育基金会”放话说,他要牵头组织有关民众透过禁食请命方式向民进党施压,敦促民进党主导的“立法院”通过“公投法”修正案。根据民进党去年5月提出的“公投法”修正案规定,“两岸政治协议事前事后都必须由全民公投才能换文生效”。按照当时民进党“立委”陈其迈的提案说明,凡涉及台湾主权、台湾安全之政治协商,如建立军事互信机制,结束敌对状态,安排阶段性或终结性政治解决,划分或分享疆域,决定台湾地区在国际上之代表或地位等协商,协商前应取得公民投票授权始得进行协商。届时,如果台湾“立法院”在林义雄等人的施压下,将这些两岸政治协商的内容也列入“公投法”修正案,并予以通过施行,那在台湾“台独”思潮泛滥高涨、“台独”戏码频频上演的“大气候”下,两岸之间的政治对话和协商不是全盘否定就是寸步难行,根本没有什么希望。

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责任编辑:邱梦颖

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