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为何海峡两岸不宜签署两岸和平协议
华夏经纬网   2018-08-31 09:46:46   
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     作者 梁仁 (特约评论人)

    两岸和平协议是两岸关系中的一个重要议题。最近有学者提出“十年内签署两岸和平协议”,而且认为“和平协议时间表是统一时间表的重要组成部分”,在海峡两岸引起广泛关注与报道。就当前海峡两岸关系现状与未来海峡两岸统一前景而言,海峡两岸不宜签署和平协议,而且很难签署,反而可能会成为实现和平统一的新障碍。对签署两岸和平协议一事,不能不慎。

    首先,在当前两岸关系形势下,特别是在蔡英文当局执政后不承认“九二共识”又大力全面推动“逐渐式台独”甚至“准法理台独”的形势下,“反独遏独”成为当前及未来较长时期内中央在两岸关系发展问题上的核心任务,此时不适合提出与讨论签署两岸和平协议的问题,否则可能会误导社会舆论,可能会传递错误信息。就两岸政治现实而言,在可能预见的将来,也没有签署两岸和平协议的任何可能与条件。

    其次,签署和平协议并不是中央的一贯主张政策,而是在特殊历史背景下提出的一种倡议。在当时两岸关系形势下,大陆认同并提出签署和平协议是恰当的,有其必要性。但随着岛内政局与两岸关系形势的重大变化,尤其是民进党的重新上台执政,国民党的衰落与政治立场的消极变化,近年来中央不再提签署和平协议一事。特别是去年10月召开的十九大确立了当前与未来两岸关系发展的基本方针与政策,明确强调坚持体现一个中国原则的“九二共识”,强调坚决反对各种形式的“台独”分裂活动,强调促进两岸经济社会融合发展,强调坚持两岸关系和平发展与推进和平统一,不再涉及任何签署两岸和平协议一事。因此,我对台工作主张与我涉台学者涉台讨论表述应以十九大报告作为基本原则与行动指南,切莫制造混乱。

    再次,就两岸和平协议的内容讲,不只是规定“两岸在一定时期内大陆和台湾和平共处、和平竞争与和平发展的具有拘束力的法律文件”,最关键的是要达成最基本的一个中国原则共识与指向和平统一的目标。没有一个中国原则的共识与统一目标的两岸和平协议没有任何积极意义。要可预见的将来,在海峡两岸之间要达成有这样的共识与目标,是非常困难的。这样的共识与目标无法达成,和平协议就难以签署,签署了不仅没有意义,反而成为未来和平统一的制度障碍。

    其实,和平协议通常是对交战双方而言的,是结束战争或交战状态,实现停火。海峡两岸原本或时期是要签署结束敌对状态,两岸关系形势因岛内政治社会的巨大变迁已发生重大变化,已无必要,也不可能。而且和平协议的内容,重要的可能不是“和平共处、和平竞争与和平发展”的问题,而是如何停止分裂中国的行动、共同维护中华民族共同利益、两岸广泛交流合作、逐步推进和平统一的问题,而这样的协议可能难以称得上和平协议。

   第四,如果真的签署了两岸和平协议,反而可能成为和平统一的重大障碍,可能绑死和平统一之路。就签署和平协议时间表与签署和平统一时间表而言,可能需要经历很长的时间,反而会严重推迟国家统一进程。首先学者提出十年内签署两岸和平协议,十分困难,即使签署了,那么和平协议要实行多少年?有没有时间表?如果没有时间表,和平统一可能无限拖延;如果有时间表,是10年、20年还是30年或者更长时间?同样会严重迟滞和平统一进程。另外,和平协议有很强的约束力,很可能对中央推进和平统一造成新的障碍,未来签署和平统一更加困难,甚至成为不可能。

    第五,就两岸关系的现实经验看,签署和平协议非常困难。台湾内部很难就签署和平协议达成共识,可以预期在台湾现行政治体制下未来很难有这样的领导人。就国民党而言,对两岸双方达成的“九二共识”,到现在党内意见也不一致,有意与我区隔。被认为是统派领袖的前党主席洪秀柱在修改中国国民党政纲时仅仅提出“探讨签署两岸和平协议的可能性”,还不是主张签署两岸和平协议,就被蓝绿共同攻击与批判。马英九执政时期,被认为是“60年来两岸关系发展最好的时期”(其实并不准确),被认为是“大交流、大合作、大发展”时期,但两岸之间仅在事务性协议与经济文化交流合作方面取得重大进展,在政治方面没有大的进展,而且随着民进党的重新上台执政,没有人会再讲现在是60多年来两岸关系发展最好的时期,也没有人再讲两岸“大交流、大合作、大发展”,更没有人再讲“两岸关系和平好展不可逆转”,而是两岸关系陷入新的僵局与对抗。特别是尽管马英九执政时期实现了举世瞩目的“习马会”,但两岸双方没有达成新的共识,没有共同举行记者会,没有发布共同公报,没有签署任何协议,连和平宣言也没有。就岛内政治而言,未来台湾不论谁执政,要与大陆达成以一个中国为原则与以和平统一为目标指向的和平协议,只存在理论上的可能性,在现实层面几乎是不可能的。

    第六,就两岸统一前景与方式而言,签署和平协议也是不适宜的。统一是必须的,这是中华人民共和国宪法与《反分裂国家法》所赋予的国家权利与责任,也是国家意志的体现。就统一的方式而言,不外是和平统一与非和平统一(武力统一)。中央一直坚持争取和平统一,充分展现了大陆方面的极大善意,但从来不会承诺放弃武力统一,而且武力是维护与推进和平统一的最重要保障。没有武力的保障,和平统一可能就成为不可能。岛内外民调结果均充分提示了这一点,当假设大陆放弃武力统一时,支持“台独”的比例大幅上升;而在假定大陆坚持武力统一时,支持“台独”的比例显著下降。

    就当前岛内及两岸关系形势发展研判,不论是蔡英文当局的“台独”策略与战略,还是美国介入台海事务的频率与动作,台海风险与“台独”风险均在显著上升,和平统一的机率在降低,武力统一的选项可能性在上升。如此以来更不宜提议签署和平协议问题,事实上也看不到未来签署和平协议的可能性与必要性,反而是要做好丧失和平统一可能性的充分准确,时刻为维护国家主权与领土完整、实现国家完全统一做好完全准备。(本文仅代表作者观点,不代表华夏经纬网立场)

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