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"九合一"选举启示(八):高雄“北漂”是“关键少数”吗
华夏经纬网   2018-11-27 09:03:35   
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    作者 刘匡宇

    韩国瑜能够在原本被外界视为“民进党派一颗西瓜也会当选”的高雄市长选举掀起“韩流”,逆转选战局势,其诉诸的“北漂青年返乡”议题是重要因素。韩射出的“北漂”穿云箭,成功地搅动和集结起全台对现状不满的民意与族群,汇集千军万马并推动“韩流”在近两个月来逆袭全台。不过,“北漂”的定义与统计是一大难点,其对选举的影响难以精准预测和量化,使其成为“不确定的关键少数”。

    高雄“北漂”定义与实质

    “北漂”本为大陆用语,其核心在于户籍制度。台湾引入此概念后,更多讨论人口迁移问题。“北漂”狭义上是中南部到大台北地区生活者,广义上则泛指其他县市移居北中南三大都会区者,甚至还包括远赴大陆、海外者。但“北漂”并无学术和实践上的明确定义,各方对其内涵、成因及统计口径分歧明显。

    “北漂”并非新现象但有新面貌。1980年代后,台湾进入快速工业化、都市化阶段,人口开始向台北、台中、高雄三个大都会区高度集中。歌手罗大佑1990年代讲述农村青年背井离乡的歌曲《台北不是我的家》就是其缩影。近10余年来,地方青年离家主因从就业转向教育。如今“北漂”主要特征是多在45岁以下、普遍拥有大专以上学历的中青年族群。台北市劳保局统计显示,台北各年龄段“北漂”总数颇为可观:设籍台北的劳工人口不过132.9万人,但却有237.2万人投保,超100万来自于其他县市。2018年选举中,韩国瑜的积极诉求让“北漂”议题再次发酵,成为高雄主战场之一,并产生明显的外溢效应。

    “北漂”实质是台湾各地的“人口成长分布长期不均”。根据台劳动部门最新统计数据,在各县市投保劳保人口数,与在各县市设籍的劳动力人口数的对比,显示除台北市存在最多“外漂”族外,其余“五都”都存在类似的劳动力人口迁移情况。一方面,台湾本身地域狭窄,人口流动频繁迅速,另一方面,“全台都在漂”反映的是产业结构及社会环境的变迁。从1997年到2017年岛内各县市人口变化可以看出,除“六都”和新竹县市外,多数县市人口都呈现负成长;人口成长“由北向南递减”。如果将时间轴拉长到40年,人口成长分布不均呈现类似且更明显向北部都会集中的样貌。可见,“北漂”不只是高雄的困境,更是全台长期性的问题。高雄所面临的港口经济没落,统筹分配税款相对较低,重工业先行导致产业结构积重难改,空污、治安、高物价等因素导致宜居程度降低,市政治理出包、弊案不断,缺少高薪、体面工作吸引青年乃至所谓“文化荒漠”等引发人口出走的难解困境,本质上是台湾南部地区“边陲化”,在两岸关系中被边缘化,以及台湾在全球的经济地位和竞争力持续的下降的体现。此外,“北漂”投票难题也源于政治算计,民进党为阻挡“百万大陆台商”和不受派系控制的外地青年返乡投票,影响既得利益,对“不在籍投票”设置的严格限制和技术障碍。

    具体到高雄,“北漂”可分为两个族群。一是户籍在高雄、北上工作的社会青年,以25-45岁年龄为主,这是韩国瑜打“北漂”牌争取的重点对象。二是20-25岁的“学生青年”,因教育经历受“反服贸学运”、“反课纲运动”冲击,投蓝几率较低,是绿营和“第三势力”的争取对象。此外,用更广泛的“离开高雄生活的人群”来看,“北漂”范围可能更广。一般认为,高雄主要人口外出地是台北、台中、台南和澎湖,这些区域韩都已踩点,不讳言“寻求当地高雄北漂支持”。而韩在胜选之后,甚至喊出要让在大陆、海外的高雄人,也就是“陆票”、“外漂”等广义的“北漂”回家的口号。

    高雄“北漂”的统计方式

    由于立场不同,蓝绿阵营和社会各界在高雄“北漂”的定义和人数上存在较大分歧。最初提出此议题的韩国瑜引用台内务部门数据认为,若以在高雄市出生,但户籍设在其他“五都”及新竹县市的人口统计数来看,截至去年底有高达41万人,以此估计高雄“北漂青年”为30-50万人。这一说法得到不少民间舆论的支持,但绿营另觅算法予以反驳“北漂”是“假议题”。

    韩国瑜统计,仅在南科台南园区成立后落籍台南的高雄人就有11.4万人,再加上其他落籍台北、新北、桃园、台中以及新竹县市者,不会少于41万人。此外,还有虽人在外地但买不起房子、户籍被迫留高雄的年轻人。据统计,高雄25-44岁的青年近6年来少了8.2万人,65岁以上老年人口则达总人口14.22%。韩因此认为,20年来“北漂”累积达30-50万是很合理的数字。韩还批民进党无法掩盖“又老又穷”的事实。自己最初提出“北漂”议题时,民进党对此颇为不屑,认为是韩在“耍宝”;如今“北漂”“觉醒”才跟风去讨好“北漂”,是掩耳盗铃。

    高雄市代理市长许立明、高雄市议员邱俊宪等绿营人士不赞同韩国瑜算法,称根据同样逻辑和数据,台北外漂人口达133万、新北和台南约51万,岂非“全台都在漂”。他们认为:其一,根据户政计算,高雄市20-40岁出生至今的人口变化与20年前相比仅差6696人,因此“不可能外移人口30万或50万”;“年轻人口减少8万人”是各地共同的世代结构少子化造成,而非人口移出导致。其二,依据2017年“主计总处”家庭收支调查,“基本所得来自县市居住地以外的比例”中,高雄市仅5.3%,居各县市倒数第6,远低于北部县市如新北市31.3%、及台北市13.8%、新竹县的46.8%,认为这显示高雄市民大都留乡就业;就此换算就业人口数,许立明推算“北漂”在1万人以内,邱俊宪认为有7万人。其三,根据台劳动部门数据,近十年来工作在高雄、由公司投保的劳保投保人数从96.5万成长到111.2万,扣除外劳后为12.6万实质增长;而平均每户可支配所得方面,县市合并后,高雄市从85.6万元(新台币,下同)成长到98.5万元,增幅15.1%,“六都”第2仅次于台南。

    不过,绿营引征的数据和推论与民众现实感受反差较大,并未翻转舆论主流定见。民间多认为高雄270万人口中,留在原籍者在200万左右,出外讨生活的人口远比账面统计的高。TVBS甚至称高雄实际居住人口只有190多万。还有网友用7-11、全家和全联等便利店分布数量与单店服务人口进行推算,认为高雄现有居民约为220万,符合韩国瑜“50万北漂”的看法。也有专业人士给出了自己的算法。在“北漂”学生层面,台湾大学学者骆明庆统计,2014年,户籍设在高雄县市的台大学生有2500人,以此推算散居全台的高雄学生总人数在4-5万人。学者施汉阳根据劳动力参与率(就业者和失业者占劳动年龄人口比)来看,对于有工作的“北漂”“社会青年”人数,施汉阳推算认为实际数字介于蓝(50万)绿(7万)之间,大约为26.2万人。此外,舆论指出,用新北等地“基本所得来自县市居住地之外较高”来类比高雄并不科学,因为北北基已形成生活圈,不少人在台北上班而在新北居住,并非如高雄一般背井离乡的“北漂”性质。

 

责任编辑:邱梦颖

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