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杨泽军:美议员炮制“台湾保证法”意欲何为?
华夏经纬网   2019-04-01 08:54:25   
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杨泽军(资料图)

 

      作者 杨泽军 南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所教授

    近日,美国会亲台议员又搞出大动静,共和党参议员、参院军事委员会空海小组主席科顿与民主党参议员梅南德兹领衔,联合卢比奥、克鲁兹、玛斯托、库恩斯等4位参议员,共同提出跨党派的“台湾保证法”(Taiwan Assurance Act)草案。众议员麦克考尔拟计划在众议院提出类似法案。从“台湾保证法”提案内容看,美议员大动作炮制“台湾保证法”,与去年出笼的“台湾旅行法”如出一辙,意在打“台湾牌”,服务其新的“印太战略”。

    “台湾保证法”提案明言,自1949年迄今,美台间的紧密关系对双方及整个印太地区均带来巨大正面效益,台湾的安全与民主乃大印太地区持续和平及稳定的关键要素,亦为美国重要的国家安全利益,强调台湾是美国“自由开放的印太战略”的重要部分。由此,炮制“台湾保证法”的目的昭然若揭,这就是与出笼“台湾旅行法”一样,打“台湾牌”,“以台遏陆”,利用台湾问题服务于所谓的“印太战略”。

    特朗普政府走马上任后,提出“印太战略”以取代奥巴马时期的“亚太再平衡战略”,竭力设法构建美、日、澳、印“四国集团”,建立亚洲的小北约,应对中、俄、朝等国和其他非国家行为体的经济、安全等领域的“挑战甚至威胁”,重点遏制中国的崛起,迟滞中国的发展强大,维护美在印太地区的主导地位,确保美世界霸主身份不被取代。出笼“台湾旅行法”、炮制“台湾保证法”,目的都是在利用台湾问题,服务于“印太战略”,利用台湾问题牵制、干扰大陆的战略发展,消耗大陆的战略资源,使大陆无法集中精力、全身心地投入现代化建设,遏制中国和平崛起,阻挠中华民族的伟大复兴,以防美国的霸权受到中国挑战。所不同的是,“台湾旅行法”侧重加强美台官方关系,提升双方人员往来、交流层级,尤其是有意促进涉外、防务等敏感部门高官,甚至是最高领导人的互访,借此笼络台湾为己所用。而“台湾安全法”则是要确保美对台的各种支持、包括上述的“台湾旅行法”等能落实到位,使台湾不仅愿为美所用,也有能力为美所用。具体而言,主要是侧重要求美加强在以下几方面对台湾的支持:

    一是在军事上,要求美政府支持台湾执行其不对称国防战略,常态化对台军售,协助台加强自我防卫能力,尤其协助台湾发展及整合不对称作战能力,包括水下作战及防空作战能力;呼吁台湾增加防务预算,以满足“国防”战略所需的足够资源,使台湾有抗衡大陆动武的军事实力;要求美国防部长致力于将台湾纳入双边及多边军事演习,以及其他有助提升台湾防卫能力的演习;要求美派驻在台协会的联络组组长位阶应为将级军官。

    二是在涉外关系上,认为台湾及其“友邦”持续面临中国大陆在国际社会孤立台湾的打压及胁迫,美应在依其“一个中国”政策,及“台湾关系法”与“六项保证”,再次强化对台湾的承诺,支持台湾有意义参与联合国、“世界卫生大会”(WHA)、“国际民航组织”(ICAO)、“国际刑警组织”(INTERPOL),及其他适当的国际组织,确保美国针对与台湾关系所采任何不同的外交作为,必须符合美台间长期、全面、具战略思维及植基于价值的关系,并有助于两岸议题的和平解决。

    三是监督相关涉台方案、重点是“台湾旅行法”的落实。提案认为,2018年3月16日“台湾旅行法”正式成为法律后,美国在处理对台关系上依然“自我设限”,对美台关系带来负面影响。因此,提案明确要求美总统应针对包括“台湾旅行法”等国务院指导对台关系的文件进行检讨,重新颁发供行政部门遵照执行。要求在“台湾保证法”生效后180天内,由总统向参众两院外交委员会提出报告,包括对国务院指导对台关系文件的检讨结果及“台湾旅行法”的更新版本;以及“台湾旅行法”的执行落实情况。同时要求国务院要深化及扩展美台关系,并植基于价值、利益及美台关系重要性等因素,对“台湾旅行法”的内容进行修订。(杨泽军  南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所教授)

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