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难以踰越困境?民进党当局推动“中共代理人”修法所面临障碍
华夏经纬网   2019-09-16 09:50:55   
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      作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

     民进党当局宣称为建立民主防护网,在行政与立法部门合作下,民进党“立法院”党团将“中共代理人”法案修订,列为“立法院”9月17日开议后此会期优先法案,以完成“国安五法”最后拼图。然现传出民进党内部有异声,赞成者认为“中共代理人”修法势在必行;但反对者主张因时间紧迫,相关修法应暂缓。同为泛绿阵线的时代力量公开质疑民进党高喊 “抗中保台”,现却又出现修法“缓一缓”异声,质疑此为骗术打假球,反对暂缓推动“中共代理人法”、反并吞渗透等相关修法。并提醒此会期仍是泛绿政治联盟在“立法院”为多数,为立法适当时机,勿让“抗中保台”沦为选举操作而已。

     然而,台防务部门所设智库“国防安全研究院”,曾针对“中共代理人”相关法制作业进行评析,尽管提出其法制化有其正当性及必要性,但各政党间及民进党内的各种草案版本,不仅其立法意旨及精神差距颇大,欠缺共识;且安全与言论自由衡平问题也不易处理。这样评估有其合理性,2020年“大选”即将来临,此种政治争议极大之修法,若急于在“大选”前立法,恐冲击民进党选情。对民进党当局,是否增修此法面临犹如双面刃的困难抉择。若缓议延迟立法,恐未来沦为少数党而无法顺遂己意;若强行立法,在党内及政党共识不足下急就章,恐又背负破坏政党协商及违反人权保障之批判。

    首先,美国、澳大利亚为反制境外势力渗透、分化,已分别强化、制定外国代理人登记法和反渗透法,且在政党共识下制定。但蔡英文当局却迫不及待地宣示本会期将努力完成“中共代理人”修法,不仅民进党“立委”提案,包括时代力量、在“立法院”无席次的台湾基进党也有相关提案。民进党“立法院”党团着重推动"两岸人民关系条例"部分条文修正,基进党和部分民进党“立委”推动的“境外势力代理人登记法”,时代力量党团推动的“反境外敌对势力并吞渗透法”。换言之,民进党党团提法较为简易,只是针对既有"两岸人民关系条例"增修;而时代力量党及部分民进党党员则是提出仿照类似美、澳的立法经验,设置专法、特别法。

     其间差异是,增修“两岸人民关系条例“是“禁止代理人”做法,且为单一针对性对象的“中共代理人”;另两法为采“登记代理人”方式,对象泛指“外国代理人”,并非完全针对大陆。从法制完备性、系统性来说,所谓“中共代理人法”之称呼,其实仅涉及“两岸人民关系条例“若干条文修正。“中共代理人法”修正过于简单化及急就章。从美国、澳洲立法经验是制定一部专法、特别法,且需在政党共识下,以利于其国家利益及国家安全保障。但此次修法,民进党“立法院“党团与陆委会共识并非是专法;也不采取“登记代理人”做法;且“中共代理人”的规范不涉及台商,此足见台商已形成一股难以被忽视力量。

    其次,增修法中的不确定性法律概念颇多,包括如何界定委托代理关系、资金对价关系及界定 “危害国家安全、主权”等,可能最终沦为行政裁量权独大专断之流弊,而被批判为以 “国家安全”为名进行内容审查、干预言论自由。蔡英文曾盼“立法院“新会期完成“中共代理人”的修法,严格规范人民、法人、团体或机构为中共进行危害安全的政治宣传、发表声明,参加中共所举办的会议。然此在立法上存有诸多不确定的法律概念,恐不易清晰界定。

    例如何谓“中共代理人”、安全之界定颇为困难,而舆论也质疑若支持“一国两制”、“九二共识”、“两岸融合”,也是为“政治宣传”吗?参与大陆举办两岸关系研讨会探讨“九二共识”、“一国两制”,也算是不当参与中共举办会议吗?这引起台商与学界、蓝营反弹,目前民进党当局已公开澄清不会涉及台商,然在学界及泛蓝阵营仍有诸多疑虑。

    最后,根据台防务部门智库提出研究分析指出,协调民进党“立法院”党团、民进党部分“立委”及时代力量党所提出的三项版本内容有其难度,一步到位的完成立法有其困难,且因选举期间社会舆论关于国家安全与言论自由争论、各政党间及民进党内部各版本协调殊为不易。先前陆委会与民进党团干部讨论时,双方对于“中共代理人”的定义与范围界定有不同意见,故党内已有人主张宜审慎处理,不急于本会期推动修法。

    近日民进党团召集人也表示新会期时间非常短,包括需先进行“行政院长”施政报告、施政总质询,处理军购特别预算案、中央选举委员会委员人事同意权案等,会期既定时程到12月,且2020年1月11日举办“大选”,延会或召开临时会可能性不高。换言之,民进党内部似已有以会期审议事项满满,从立法时程及技术说明应暂缓避免急促推动,导致侵害人权而影响自身选情之缓议考虑。

    一般预估,“中共代理人”修法是“立法院”新会期蓝绿攻防焦点,然“立法”上问题及会期时程并不易克服。故而民进党“立委”出现缓推声浪有其客观基础,因“立法院”本会期实际开会仅有2个半月,要达成政党间沟通协调与共识颇有难度,甚至引发蓝绿间严重议事干扰及政治冲突。民进党内部出现此法修正应暂缓之议,代表其内部温和务实力量的反思,避免在欠缺内部共识、政党间共识强行修法;同时在选票极大化延续执政的思考下,若急就章修法也势将引发政党抗争、激化选举议题,一旦陷入箝制言论自由打击政治异己争论,恐冲击其选情而得不偿失。

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责任编辑:黄杨

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