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邵宗海:2020两岸关系的分析与展望
华夏经纬网   2019-12-18 09:49:42   
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    三、美国积极介入两岸的举动,将会引发台海更多争议与冲突

    1、2018年与2019年,美国国会对于两岸事务的关心,已从过去只重于“口惠”,辗转到实际行动

    美国国会对于两岸事务的关心自1979年订定“台湾关系法”以来,一直是如此的主导。但2018年到今年却是非常的突出,像2018年的《台湾旅行法》,内容规定美国在政策上应该允许所有层级的美国官员前往台湾政府,并与对应的台湾政府官员会面;结果美国总统特朗普已在3月17日就予以签署生效。另外“2019财政年度国防授权法”(NDAA FY2019),内容是包括要强化台湾军力战备,以及美军应参加适当的台湾军演,特朗普也在8月13日签署生效。

    除此之外,尚有《2018年亚洲再保证倡议法案》:法案授权以5年15亿美元的资金强化美国在印太地区的部署,同时也支持对台湾军售常态化,以及增进华府与台湾之间的“外交”及“国防”接触。以及“2018年台湾国防评估委员会法案”:法案建议设立“台湾国防评估委员会”,以全面评估台湾的防御能力,并针对台湾战略规划、军事准备、技术研发、国防采购等事项提出建议,该案稍后也已经由特朗普总统签署生效。

    最新的一项法案,是美国参议院在10月29日通过了“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案”,简称就叫“台北法案”。该法案旨在表达“美国支持台湾在全球的外交盟友关系”,并促使美国行政部门积极援护台湾强化与盟邦关系。在众议院方面,这个法案也在10月30日外委会以口头表决方式无异议通过了众议院版本。下一步就待参、众两院将针对法案内容进行协商,形成最终版本后再回参众两院各自通过,并送交美国总统特朗普来签署。 

    一连串由美国国会主导法案通过,并交行政部门来签署生效以及执行,对北京来说,也算是另一种由国会来扮黑脸,总统来扮白脸的外交策略。不管总统签署之后,法案执行成效有多少,但是由国会来扮演“介入他国内政”的主导者,行政部门除非是拒签,否则也只能呈现“无奈接受宪政规范”的态度来执行,真的是配合无间的一出戏码。

    2、美国官方对台湾支持:对台军售、战机军舰通过台海、台驻美机构官方化

    第一,对台军售持续:根据2019年7月10日中国时报报导:美国政府已就“M1A2战车”等4项共约27亿余美元对台军售案,其中 “M1A2战车”及“人携式短程防空飞弹”2项是22亿余万美元,属新增需求,已公告在美国防部安全合作局(DSCA)网站;另外尚有4亿多美元的“标枪反装甲飞弹”及“拖式2B反装甲飞弹”为续购项目,不必公布在DSCA网站。对台军售案已知会国会,在1个月后正式生效。

    再根据台北国防部指出,此次军售是特朗普上任后迄今对台第4次军售,显示美对台军售趋于正常化。北京外交部发言人耿爽曾指控美方“粗暴干涉中国内政”,且“严重违反国际法及国际关系基本准则”,也严重违反“一个中国”原则和 “中美三个联合公报”的规定,要求美国“立即撤销”此案。

    第二,美国在台协会(AIT)的新办公大楼,于2019年于6月12日落成之际,当时就有外电报导,美军正重新考虑派战舰现身台湾海峡。路透社认为,若美国真派遣军舰通过台海,可能会被台湾视为,这是中国大陆在台海周边一系列军事演习后,特朗普总统的一个最新挺台信号。结果在7月25日就有一艘配备神盾系统的美军飞弹巡防舰“安提坦号”(Antietam),就由南向北航行通过台湾海峡。当时在彭博信息曾指出,这是美军战舰在2019年第六次通过台湾海峡,而且从2018年年7月起,美军战舰已经九度通过台海。在此之前,原本有超过一年,是没有任何美国军舰航经台海。

    另外,根据专司追踪美国军机动态的“飞机守望”(Aircraft Spots)在12月4日推文中指出,美军两架B-52H战略轰炸机从关岛安德森空军基地起飞,从东海上空飞进台北飞航情报区再折返关岛驻地。这是美军轰炸机今年首度飞进台北飞航情报区,有刺探北京反应和搜集相关信息的任务。但是对此敏感个案,台防务部门未否认但也未证实。

    第三,2019年11月27目中国时报根据知情人士透露,美国智库 “2049计划研究所”正在研议,希望比照1972年与中国大陆尚未建交时签订的《上海公报》作法,与台湾地区也签署具官方性质的联合公报,能让美国在台协会(AIT)“升格”为具官方性质的联络办事处。此一方案曾邀台湾远景基金会在美研讨推演,目前也正积极向美国国会议员推销介绍。

    如果说,2019年5月28日,台外事部门经与美方充分协调沟通,将“北美事务协调委员会”(Coordination Council for North American Affairs,CCNAA)更名为“台湾美国事务委员会”(Taiwan Council for U.S. Affairs,TCUSA)一事,最后美方决定同意。再加上台当局也希望“驻美国台北经济文化代表处”也能更名为“台湾代表处”或“台湾经济文化代表处”,并拟推动美国会议员以致函方式,促请特朗普政府同意更名,那更证实美国不无可能,透过国会的主导,将会对台湾驻美机构的升格为官方性质。

    3、美国其实还是有些不同的看法来检视两岸关系,值得重视

    譬如说,上任不久的美国国务院亚太助卿史达伟,在10月2日在华府一场研讨会上曾经指出,美方信守台湾关系法与中美三公报,且不称台湾为国家。就史达伟的政治立场,他不轻易会释出此语,必有更高层级的官员觉得他有此必要作这样的表达,这也说明了美国在台海的政策,还是有所谓的“红线”或“底线”。

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周志怀:在制度博弈与融合发展中前行的两岸关系

 

 

 

 

 

责任编辑:黄杨

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