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从“一带一路”看亚太区域整合下的两岸发展
华夏经纬网   2020-06-06 13:56:36   
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    作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员,北京大学、中国文化大学博士

    一、一带一路的政策工具和手段

    一带一路是中国大陆构建全方位对外开放格局的重要举措,是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索,也是中国大陆自贸区战略的扩展和延伸。它不同于自贸区通过各经济体政府间签订协议来实现制度安排,而是通过区内各经济体政府间的合作意愿,依靠市场规则推动区内各经济体的融合和整合进展,因而一带一路的核心是互联互通和便利化,其合作目标主要落实在五通:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

    一带一路的实施关键在于能否给沿线各国各地区创造财富,带来发展机遇。大通道共建共享,大市场互联互通,这是启动一带一路潜力的关键抓手。其中,亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家开发银行、海上丝绸之路银行、拟建的上合组织开发银行甚至一些中国大陆的政策性银行、商业银行都将是一带一路实施的工具,是合作振兴区域经济的重要组成部分。其中最引起全球关注的是亚洲基础设施投资银行和丝路基金,这是撬动其他金融机构与组织参与的关键政策工具和手段。

    二、一带一路对亚太区域整合的发展帮助

    近年来全球范围内最引人注目的区域整合谈判几乎都集中在亚太地区,“跨太平洋伙伴关系协议”(Trans Pacific Partnership Agreement, TPP),以及由东盟主导的“区域全面经济伙伴关系”(Regional Comprehensive Economic Cooperatin , RCEP),还有东北亚最主要经济体联合的“中日韩自由贸易协议”(China-Japan-Korea Free Trade Agreement, CJK),以及将绝大部分亚太经济体都囊括在内的“亚太自由贸易协议”(Free Trade Area of Asia Pacific, FTAAP)。亚太地区作为全球价值链最密集的地区,成为各方力量角逐的战场,同时也对两岸产生了共同的压力与挑战。

    一带一路是中国大陆未来经济发展和转型升级的重大战略,也是对现有区域经济合作模式的创新与发展,是新时期中国大陆应对全球区域经济合作趋势的重要策略,是一条新型的国际化之路。一带一路与一般区域经济合作组织既有相关又有区别,相关在于一带一路主张积极利用现有双多边合作机制,区别在于两个方面:首先是制度设计体现在四个坚持原则之上,坚持开放合作、坚持和谐包容、坚持市场运作、坚持互利共赢,这是对近年来风起云涌的国际区域经济合作趋势的重大创新和补充。它不设门坎,没有壁垒,而是倡导各经济体政府间共商协作,为企业在该区域内开展经济活动创建优质平台;其次,一带一路不仅关注国际区域市场,还关注国内各地方的开放和参与,其中在沿海和港澳台地区部分,明确提到深化与港澳台合作,为两岸共同参与一带一路开发提供政策支持。

    一带一路制度设计的特点决定了一带一路建设的特色是各地区间,各企业间,中央政府和地方政府间,政府与市场间相互配合,以务实态度和竞争精神开创区域需求市场和经济繁荣前景。在几股力量共同推动下,一带一路沿线区域将会激发多种商业潜力,因而引起全球高度关注。一带一路与美国所主导的区域整合组织相比,合作主体均是多元的,不过一带一路的跨境更广、合作国家更多、合作路线更长,并且一带一路的合作框架也更具多元性,合作过程更具开放性。

    三、一带一路对港澳台经济的重大作用

    一带一路的制度设计和合作目标为港澳台的深入参与提供了机遇,成为其应对亚太区域整合、开辟区域市场避免被边缘化的重要手段。一带一路中海上丝绸之路的经济体是中国大陆、香港、台湾地区参与全球价值链最主要的合作伙伴,两岸四地早已嵌入区域生产网络,并在区域供应链上占有重要地位,具有区域竞争实力,根据对全球价值链的计算,大陆与台湾显示了明显和稳定的供应链分工模式。对香港和台湾来说,与大陆携手开拓一带一路国际市场具有得天独厚的基础和优势。

    港澳台参与一带一路的优势主要体现在几个方面:第一,长期布局大陆和东南亚两个市场,具有深厚的产业合作基础,与一带一路建设主要方向一致,例如台湾排名前35位的出口目的地中,多达三分之二属于一带一路沿线的经济体,出口总值占据台湾全年总出口的七成,台湾对一带一路沿线经济体累计投资额也占其总投资额的将近八成;第二,港澳台本地企业与大陆企业的长期合作,形成了有效的合作模式,与大陆地方政府的长期合作与相熟相知,比较容易进入地方规划,获得优质资源,形成共同的“走出去”态势;第三,港澳台本地企业与大陆企业形成垂直分工价值链,具有连手布局和共同开拓国际市场的动力和基础,具有很强的联动效应,在大陆一带一路建设中,很容易形成价值链共同外移,带动相关产业的「走出去」效应,而在此联动效应下,港澳台本地企业会寻找到更多的与大陆在其他市场合作的机会。

    四、一带一路下的两岸协同发展

    首先是机制合作。一带一路建设在政府层面主要体现在通过共商来推进区域内的互联互通和便利化,例如香港和台湾可以通过现有的 CEPA和 ECFA,参与区域协商,参与互联互通建设,获取市场开拓份额。

   其次在于产能合作。一带一路目标之一是以基础设施带动大陆优质富裕产能外移,鼓励企业“走出去”,实现区域内产能合作。在此过程中,无论香港企业、台湾企业还是大陆企业,都有可能获得产业重新布局的机会,其中不仅包括梯度产业外移,而且包括新兴产业发展。

    第三则为市场合作。一带一路区域市场广大,需求呈现多层次、多样化,两岸四地具有比较完整的制造业体系和提供各类产品和服务的能力。但是区域大市场规制复杂,门坎不同,两岸四地可以在区域市场开拓上携手合作,互通信息,共创品牌,特别在生产性服务业领域,知识产权领域优势互补,在贸易、市场准入等领域相互提供便利和借鉴经验。

   接着是高端服务业合作。香港在高端服务业上比大陆和台湾更具优势,但是囿于格局偏小,在区域内市场竞争力仍然有限。在一带一路条件下,两岸四地有机会携手开拓区域服务贸易市场。

   最后便是与大陆地方政府的合作。近年来中国大陆致力于通过地方自贸区建设来推动改革开放,并将自贸区战略与一带一路倡议相连接。港澳台商凭借长期与大陆合作的基础,以及与地方政府的密切关系,将会更快获得大陆各地的自贸区红利,并利用自贸区条件开拓一带一路沿线市场。

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责任编辑:黄杨

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