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从台“汉光军演”看后备战力的重要性
华夏经纬网   2020-07-15 08:31:40   
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    作者 蔡裕明 台湾实践大学高雄校区博雅学部副教授

   台军汉光第36号演习于2020年7月13日开始举行,其中可以值得关切的是台湾后备部队之动员与战力。台防务主管部门于7月12日晚上发布“同心31号演习”后备动员令,藉由演练达到达到实时动员、实时作战的训练目标,后备部队同时参与反登陆作战演练,藉此验证“滩岸歼敌”能量以及“常备打击、后备守土”的作战能力,实践蔡英文在520就职演说所提到“后备动员制度的实质改革”的目标。

    后备部队与动员的重要性

    根据美国智库“兰德公司”(RAND Corporation)之界定,军事动员意旨召集与组织国家(及地区)主要与后备军事资源,藉以支持防卫或战略目标。按照台湾军方的界定,动员是“国防”军事需要、紧急事变、处理重大灾难将全国人力、物力、财力、科技力及精神力,由平时狀态转为非常时期狀态或战时状态,使“国力”能作最有效发挥,以赢得战争、敉平事变、救援灾难,以维护社会安定与国家安全。

   而所谓“后备动员”(reserve mobilization)乃是指在战争期间,用以补充正规部队兵员损耗及负责地方守备任务之非常备部队。另一方面,所谓的军事动员(military mobilization)涉及组建与组织包括主动与后备力等国家及地区军事资源,来支持国防或战略目标。

   台湾的防卫动员为“全民国防”的具体实践。目前台湾已将“精简常备,广储后备”为现阶段建军政策,后备部队已成为“防卫固守”的关键力量。蔡英文才会指出, “我们要提高后备部队的人员素质和武器装备;后备战力提高,才能有效地跟常备军队协同作战。此外,平常就要建立跨部会的常设后备动员体制,协调人力物力,平战转换时,动员才会顺利。”

   后备动员更为台湾推行“全民国防”的核心。今年6月29日,蔡英文再指出“未来的‘后备动员制度’将在建‘一体’、‘后备动员合一’、及‘跨部会合作’等3项改革原则下”,并“让后备军人成为台军最强的后盾”。

   兵役与训练制度、后备动员制度与联合作战已成为建军备战的三项支柱,这三者更关连到军事战略的调整与国防组织的变革,以及军队与防救灾的关系。台湾地区在面临“灰色地带”的 “混合性威胁”,更需要维持一支能够实行“防卫固守,重层吓阻”的兵力,在平时进行战力整备与训练,在内部发生重大灾害或须长期支持灾害防救时投入后备部队,以及在战时有能力遂行战斗任务的兵力。

   提升台军后备战力支持常备部队

   美国智库兰德公司(RAND)于2017年年初报告指出台军面临的问题,提及 “台湾依靠各种有形及无形的因素来阻吓中国大陆对其使用武力和其他形式的胁迫,其中包括解放军在台海海域的投送能力不足,台湾武装部队的技术优势,台湾地区的地理特征等。然而,很多优势将随着时间的推移不断减少”。

  2019年10月美国在台协会(AIT)理事主席莫健(James F. Moriarty)率领AIT军事组人员在台访问,目的在于深入了解台军的后备动员、训练与管理能量。亦有“立委”指出,动员教招达编率不等同于“战力”,且退伍人员未能按实际照专长编入后备部队,后备军人点召、教召大多流于形式,以至于后备战力快速流失。

   台防务主管部门也表示,教召未来以退伍志愿役官兵为主,义务役退伍官兵则视实际防卫需求进行召集。且役男现今仅只要服4个月的军事训练役,使得如何将后备战力提升至足以支持常备部队的作战需求,成为国家安全的重要课题。

    后备部队的吓阻

   从理论上而言,吓阻结合期望、信息的可靠性相互关系的对称性/非对称性以及战略决策。在这些过程当中,吓阻的可信度取决于先前的“行为”、参与者的角色与其动机。

   在第二次世界大战结束后,各个国家的防务战略几经演变。传统的军事吓阻按照武力性质可以概分为核子吓阻与传统武器的吓阻两大面向。就战场用兵方式而言,则可分为第一击(first strike)、第二击与“弹性吓阻”战略。所谓的第一击,美国规划规划倘若遭受前苏联核子攻击后,尚有能力对于前苏联进行核武攻击,藉此吓阻莫斯科对于华盛顿进行大规模核子攻击。就台湾状况而言,台湾的军事安全关键在于如何承受来自北京的“瘫痪式”攻击后,并保持指管通电情监侦(C4ISR)能力。

   除却军事吓阻、武获吓阻、“外交”或建立联盟关系的吓阻形式外,后备部队及其战力的吓阻可成为未来台湾“重层吓阻”最为重要的一环。也就是说,在中国大陆对于台湾进行第一击攻击过后,台湾需确保现役部队、后备部队与预备部队之存活率,与此同时,台军仍然可以“及时动员、及时作战”与“就地动员、就地作战”,这才可构成对于入侵部队的有效吓阻。

   根据台湾海峡战略环境与台湾防卫作战态势分析,台海防卫作战有“预警时间短、混合战争与灰色地带的冲突、战略纵深浅、以及首战即决战”的特征。在此情况下,台湾地区除提升海、空军防卫作战能力外,更需要强化滩岸歼敌与地面防卫作战能力,藉由快速动员后备部队以及提升常备部队与后备部队协同作战能力,以不对称作战型态吓阻解放军攻台的意图。

   从1990年代初期,台湾台军开始一系列精简计划,从精实案、精进案精粹案,兵力规模大幅度减少。随着国家战略调整、战争型态改变以及面临少子化等因素,且现代战争并非以量取胜,常备部队兵力持续精简,后备部队在整体国防中跃居关键地位。

   未来整建后备部队需要投入人力资源、专长训练并鼓励取得第二专长、后备部队结合救灾施训、实施野战急救训练、对于后备部队进行翔实的训练与信息化的管理、增加在新式装备使用之训练、将兵推进行到让后备部队参与实际军事作战阶段,或考虑是否进行无预警的动员演习,以及探究如何将动员作为国家吓阻力量,以达成建军备战目标。

   由于常备军力的不足,以后备军力补充常备军力,这已经是台湾地区唯一提高兵力的作法,所以“汉光演习”把后备军力纳入演习,不但是现在要做的事,对于依靠后备军力的作法,也是台湾会越来越重视的一个“军种”。

   华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源

     台军“汉光36号演习”的六大看点

 

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责任编辑:黄杨

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