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拜登上台后 主动权将掌握在中国大陆手上?!
华夏经纬网   2021-01-13 14:35:20   
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拜登时代•台美关系|台湾不能再浑水摸鱼

 拜登时代•台美关系|坚持对华强硬,再打台湾牌!

拜登时代·台美关系|美对台政策的“变与不变”   

拜登时代•台美关系|特朗普对拜登新政府没有“定锚效应”

 

    作者 谭传毅 特约军事评论人

  前言

  拜登上台意味着美国将回归到传统民主党建制派路线,但受到特朗普四年来出格的政治操作,想要在短期间解脱前任的制约、并重回克林顿和奥巴马时期的自由主义风格,特别是在中国问题之上,恐怕有问题,中美之间的折冲樽俎总是免不了。

  对于美国而言,恐怕会抬出台湾因素作为斗争筹码或代理人,特别是民主党获得了参众两院多数,拜登的信心将更为强大。

  反中的“改善”

  中美关系千疮百孔百废待举,新政还在旧人酝酿之中。理论上,如果拜登搞定了中美关系,对台政策也就清晰明确了。但这是个复杂、漫长而又艰难的过程,在确立新的中美关系之前,本文假设拜登政府将先从较简单的对台政策着手,面对中国这座大山,拜登可能寻求同盟国的多边支持,暂时先绕过去了。

  然而,美国绕开中国大山、并寻求对于中国政治影响力有限的欧洲或日本盟国多边支持其中国政策,总是不靠谱,最终还得靠自己,我们不认为第三势力有权置喙中美关系,即使有意,也仅是嘴巴上帮忙。

  面对中国的第一个、也是核心的问题,就是几乎被特朗普推翻的一中政策。在总统大选期间,民主党也不遑多让挥舞抗中旗帜,民主党2020年的党纲删除了一中政策字眼,只剩下“恪守台湾关系法”,看起来,反中恐将延续下去。

  中美关系在无法大开大阖回归一中政策的情况之下,就只能在既有特朗普所建立的“反中”基础之上“持续改善”。“持续改善”(Kaizen)是丰田汽车车间生产管理名词,在很多领域例如心理治疗、人寿保险、银行和机构采用,当然也运用在政策制定。所谓“改善”到底是在“反中”基础之上朝着有利于、或不利于中国方向,取决于局势以及中美谈判实力的结果。

  特朗普为拜登打下了两项与台湾有关的反中基础:对台军售、南海军事合作。两者都可作为未来拜登“持续改善”与中国关系的基础。正当拜登政府汲汲于国内疫情与经济事务将无暇顾及中国,台湾地区将是美国最大程度上说服或胁迫中国大陆的杠杆。

  另外,“持续改善”的精神主要是基层参与生产活动的员工,因为所有的细节都隐藏在最基本的流程里面,可以预期,未来拜登将会把中国政策的制定交付给官僚层级,层级根据现存的反中基础与某些事件逐级上呈、逐步“改善”。

  武装台湾:确立中美关系的棋子

  以最近美国参众两院通过的《国防授权法》而言,其中第1260条款确认:

  1. 《台湾关系法》以及“六项保证”是美台关系的基础。六项保证包括:美国未同意对台军售设定期限、美国并不寻求为两岸之间作调停、美国也不会施压要求两岸谈判、美国对台湾主权的长期立场没有改变、美国并无计划修改与台湾关系法、八一七公报的内容并不表示美国对台军售之前会征询北京意见。

  2. 美国应继续提供台湾所需武器,支持台湾非对称防御策略。可以预见,拜登政府将以“飞、潜、快”(陆基飞弹、潜艇、飞弹快艇)提供给台湾,作为不对称作战的主力。

  3. 与台湾实施实际的训练和军事演习以维持台湾必要的自我防卫能力。以后环太平洋军演、美日印澳海军联合军演、美台海军(或海巡)联合军演,台湾参与的机会都很大。

  4. 考察扩大让台湾军事人员赴美受训机会的可能性。未来美国助理部长以上层级的资深官员和现役将官都可以访问台湾,台防务部门负责人也可能访问华府。更深层次的交流也将开展:联盟作战、情报交流、联合后勤整备、资通作战整备、军事教育交流、甚至于基层部队训练,都可能进一步深化。

  5. 增加美台国防官员间的交流并扩大人道主义援助和救灾合作。例如美海岸防卫队巡逻舰巴索夫号在2019年3月首次穿越台湾海峡,未来可能代替美国海军执行航行自由。而台湾将建造4艘4000吨级配备负压隔离病房、以及可搭载雄二导弹的海巡舰,其目的应该不是在东海与中日两国海巡舰对着干,而可能是在南海协同美舰执行自由航行或其它人道救援任务,期间甚至于不排除引导美舰以某种因素例如人道救助方式靠泊太平岛或东沙岛。

  也许未来拜登会对台军售“更加正常化”,甚至于拉着台湾在南海搞事情,巴索夫号巡逻舰就是这个目的。而中国也可能利用类似方法与美国周旋,最终两国取得共同的看法或游戏规则。无论两国怎么周旋,就算拜登政府挺台湾,其目的并不是为解决台湾问题,而是把台湾作为与中国大陆折冲往来的工具,怎么算台湾都不会是赢家。

  偏向虎山行

  拜登政府把台湾当作其对中政策的工具,台湾方面会怎么考虑?台湾每隔两年就会有选举,蔡英文及民进党当局存在的最大目标就是胜选,为要胜选,就必须炒短线政策,为要炒短线政策,就必须要有题材,题材越腥膻越火辣越好,而且必须和中国大陆扯上关系。明知是毒药也要喝了解渴,明知山有虎,偏向虎山行。

  在岛内击溃国民党是不够的,为能永续执政,还得配合特朗普反中、永远把国民党打成了“红党”。特别是从去年开始的解放军演习未停,民进党人的心理状态哪是焦虑两个字可以形容。

  一方面,民进党人在特朗普反和解放军长期普遍性军演之下产生焦虑与恐惧,在另方面对于军队“不开第一枪”的压抑与冲动,童蒙政府对于解放军军演刺激造成恐怖与紧张的焦虑却无力平衡压力并作出反应。如果拜登政府有意识在政治和军事上支持台湾,这个外界新的刺激将使台湾政治机体代谢与功能,从原本的孱弱一跃变成强烈兴奋的状态,政客与军队都跃跃欲试,随时都可以战斗。

  例如一次在解放军战机与台战机对峙期间,一个台军飞行员爆粗口,这就是释放压力的过激行为,不能排除类似焦虑恐惧与兴奋并存于民进党当局高层。即使没有,民进党也有内部选举压力,它必须亢奋的亲美抗中,反正蔡英文现在已经是“国际级玩家”,被挟持的台湾以及民进党只能带上钢盔继续向着虎山冲锋。

  童蒙之罪

  “童蒙”指的是蒙昧不开窍的童子。童蒙之所以获罪,因为其蒙昧不懂世间道理,所以躁动而获罪,蔡英文所代表的就是“童蒙政府”。童蒙政府的下场只有两个:第一,被美国所包容。第二,被解放军教训。

  如果童蒙政府被美国所包容,那么解放军就无法教训。如果解放军教训童蒙政府,那么美国就无法包容。问题是,拜登政府会为了包容童蒙政府而向中国摊牌?根据反中前提以及持续改善原则,美国官僚体系不敢做出重大反应,最后势必交由拜登总统决定,一中政策面临对决。

  还有两个问题需要解决:第一,童蒙政府被美国包容,解放军就不能教训?第二,童蒙政府被解放军教训,美国会不会继续包容?有人认为,在拜登任内台湾反而更危险,就是因为拜登尚未厘清一中政策,相反的却释放出许多利台行为,导致台湾行为失控,遭致被解放军教训。

  假设在美国政府支持之下,美台双方执行《国防授权法》第1260条款,包括美台政军高层互访、美台基层部队深度交流、美舰美机靠泊台湾或南海、参加联合军演等等,算不算越过了红线?解放军要不要教训童蒙政府?如果解放军教训了童蒙政府,美国政府会不会继续包容?

  结论

  假设解放军在极短的时间之内教训童蒙政府,其力度是局部而非全面性,美军将来不及介入,这可确立拜登政府一中政策的具体内涵。中美建立新的游戏规则与行为准则,可能要从台湾问题开始。

  如果大陆对于台湾问题始终不进行物理性的表态,那么拜登政府就将可以承袭特朗普的“遗产”,拥有比从前更大的行动自由度。反之,如果大陆进行实质上的反应,而且在极短的时间之内解决两岸困局,那么主动权就将掌握在中国大陆手上。

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责任编辑:黄杨

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