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因应通膨的省思
华夏经纬网   2008-06-12 08:34:15   
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  新当局自5月20日上任短短两周内,且“阁揆”及多数“阁员”被“立法委员”长时绑在“立法院”,受几近羞辱的质询,还能在仅余的时间内,于5月27日宣布油电调涨方案、6月5日公布“永续能源政策纲领”。这种有担当、有魄力,不规避责任、勇于任事的精神,与民进党当局只会做官、不会做事、不负责任的态度相比,呈鲜明对比,真有天壤之别。


  新当局上任后,急于一周内宣布调涨油电价格,要因前当局自去年12月1日冻涨油价已半年,冻涨电价更长达近两年,而且国际油价并非短期内可以回跌,长期冻结油电价不仅拖垮当局财政,且与世界节能减碳大势背道而驰。同时新当局亦了解此波原油、谷物及金属、材料价格大涨是世界性,很少国家能够幸免。尤其台湾资源贫乏,重要原材料均赖进口,而原油进口依赖度更高达99.97%;当局所能做的,祇有缓和其上涨幅度,降低其不利影响。


  因此,此次调涨油价,将其成本上升的20%,由当局降低进口关税与货物税来承担,另20%由“中油”公司提高营运效率来吸收,其余60%反映在油价上;并为降低油电价格上涨所造成的不利影响,订定五项原则:一、一次涨价,多元吸收;二、鼓励使用大众运输;三、加强照顾社会弱势;四、维持产业国际竞争力;五、扩大内需以提高总体经济成长,并附有一连串的配套措施。虽在调涨时间上,为避免囤油造成危险,提前实施遭到责难,配套措施内容也有不同意见,但政策方向与大原则相当正确,已受到广大的肯定与支持。


  虽有人认为新当局此次调涨油电方案,有蒋经国时代因应第一次石油危机方案的影子;但据我们了解并非如此。不过当年因应第一次石油危机的经验,确值得新当局参考。


  1973年10月至1974年初爆发第一次石油危机。当时当局除调涨油电价格及运输费率外,在金融与财政方面,采取多项配合措施:一是在石油危机爆发前岛内景气过热,经济呈两位数成长,“央行”采取了强烈紧缩措施,大幅提高利率,避免物价持续上涨;二是“央行”提供200亿美元,其中100亿美元给企业融通进口原材料,以稳定供应来源,另100亿美元融通进口机器设备,以助企业设备更新,提高生产力与竞争力,增强因应通膨的压力;三是顺势推动十大建设扩大内需。其中交通方面以建设高速公路、铁路电气化及桃园国际机场为主,使台湾运输系统脱胎换骨,迈向现代化,提升营运效率;能源方面,建设核能发电厂,使能源多元化,降低对石油及煤的依赖,降低发电成本,也可减少二氧化碳的排放;在工业方面,建设一贯作业大钢厂(“中钢”)、大造船厂(“中船”)及石化工业,使台湾自劳力密集产业进入重化工业时代。


  不过要补充说明的是,十大建设是在石油危机爆发前推动的;当石油价格高涨后,发展重化工业即不适宜。因此当时“行政院长”蒋经国在宣布油电涨价因应方案数日后,即指示当时“行政院秘书长”费骅会同“经济部长”孙运璇等,研究未来工业发展方向,后来才有集成电路(IC)工业、联电与台积电的设立;不久后,蒋经国又在“行政院”内成立“运用科技研究发展小组”,由“政务委员”李国鼎任召集人,会同有关“部会”规划研究全面推动高科技产业的发展,1980年代、90年代高科技产业方能发展到高峰。


  回顾这段历史经验,至少可给新当局下列启示:


  一、当时当局面对世界性通膨,即以稳定物价为第一优先;十大建设虽在石油危机以前即已推动,但其投资重点则在1975年物价稳定后至1978年间大量投资。在物价稳定的基础上,促进经济快速复苏,1975-78年间平均每年经济成长率高达10.7%。


  二、十大建设不仅有扩大内需作用,连同融资进口机器设备,更能提高生产力与竞争力,使企业有意愿与能力提高员工薪资,克服物价上涨的压力。因此,当1974年物价大涨,当年制造业员工实质薪资及实质每人GNP沦为负成长,但翌年即恢复正成长,至1978年较1973年分别增加40.6%与35.2%。故人民除1974年外,并未感受到通膨的痛苦。


  三、当局在宣布油电涨价方案后,即规划未来长期经济发展,调整产业结构,对能源依赖大幅降低;能源弹性自石油危机前的1.05,1980年及1990年代分别降为0.78与0.84。新当局虽已公布“永续能源政策纲领”,但未计及产业结构的调整。因民进党执政不力使能源密集产业快速发展,八年来能源弹性又回升到1.07;目前不论能源消耗或二氧化碳排放,工业部门都占到一半以上。产业结构调整虽属长期问题,但必须及早准备、规划与推动,越拖延对整体经济越不利。 


  【经济日报】

 

责任编辑:曲琳

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