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戴着有色眼镜的“在野党”主席
华夏经纬网   2008-08-15 08:29:53   
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  “行政院长”刘兆玄想要请“行政院副秘书长”陈美伶到“消保会”当秘书长,却引来不尊重文官,破坏文官体制的批评,连民进党主席蔡英文都出面为之声援。陈美伶与蔡英文虽然有发表意见的自由,但其观念之谬误,不禁令人怀疑,她们何以能做到“副秘书长”与“副院长”这个职务。 


  综合她们两人的论点,归结有三:(一)台湾经历了两次政党轮替之后,这个地区的常任文官竟然还必须经过特定政党的忠诚或“思维”考核;(二)没有给陈美伶一个可以说服她调整职务的理由;(三)新当局不尊重文官,破坏文官体制。 


  首先,我们不知蔡英文有何所本,径自猜测刘兆玄调整陈美伶是基于政党忠诚或“思维”考核。蔡英文的批评完全是没有证据的动机论,是以小人之心度君子之腹,属于政治操作。老实说,到底是谁戴有色眼镜,都很难讲。说不定,陈美伶本身就是具有强烈绿色思维的人,像这样的文官,岂不是该被调整吗?换句话说,不是“首长”要进行思维考核,而是某些文官自己经沾上了政治色彩,穿上了有色衣服。像陈美伶接受某特定立场报纸的专访,而其发言又具有政治性,又岂是中立文官应有的表现? 


  在二000年政党轮替后,民进党调整的高阶文官职务,不知凡几,而为升官而进行政治表态的文官,又不知凡几。像这样的文官,能不进行一番调整与革新的工作吗?如果从这个角度来看,新当局的做法才符合维护文官体制,建立文官中立,尊重文官专业的精神。 


  我们认为,整个问题的核心在于,“行政院长”有无调动“副秘书长”的权力。如果这是他行政权范围之内的事,不论当事人或外界,都不应该从动机的角度去进行任何猜测。 


  像“副秘书长”这样的高阶文官,在“行政院”中等同于“行政院长”的左右手之一,对于“行政院”政策的协调、制定、以及落实,有非常重大的影响力。担任这个职务的人,必须对“院长”的施政理念有清楚的认识,同时要与“行政院”的其它“政务首长”有相当的默契,因此“行政院长”有充分的行政权来挑选其认为适合的人来担任。 


  我们认为,这是基于行政效率而授予“首长”的人事权。简单的说,我们不能在要求行政效率的同时,又限制“行政首长”的用人以及调动人员的权力。“刘院长”绝对有权任命其认为可以落实其政策与命令,并协助其处理公务的“副秘书长”。 


  翻遍法规,没有一条可以保障“副秘书长”这个职务不被调动,也没有那一个法条规定“首长”要有充分的理由才能调动高阶文官。如果每个文官的调动,都要求“首长”给他(她)一个满意的理由,那这个“首长”恐怕什么事也做不成了。 


  最后,陈美伶的调动,根本与文官体制无关。所谓文官体制,包括了身份、专业、年资、升迁、报酬等等,都有一套非常明确的法规规范,岂容任何“首长”为之破坏。这些法规,就是保障公务人员,建立文官中立的基础,其余的就必须在行政效率的考虑上,尊重“首长”的行政权。“刘院长”只是在权限范围内调整陈美伶的职务,怎么会是破坏文官体制呢? 


  来源:中央日报

 

责任编辑:曲琳

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