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建立扩大内需数据库,此其时矣
华夏经纬网   2008-09-24 08:33:19   
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    工商时报发表社论称,近日全球经济重创,像台湾外贸依赖度如此高的地区,很难不受影响,尤其是当次贷金融风暴的冲击由金融面扩散至实质部门时,失业的升高、消费的停滞、社会人心的浮动势将漫天盖地而来,刘“内阁”不能掉以轻心。 

   这一波起于美国的次贷金融风暴,虽已延烧至全球,但整体而言,风暴还在金融领域,因此不论台湾、南韩或中国大陆的8月分出口成长率仍高达二成,但依据过去几次金融风暴的经验,金融面终将波及实质面,换言之,台湾经济赖以增长的外贸前景实已不容乐观,当此之际,提振内需便是相对重要的工作。 

   从经济理论来看,提振内需无非就是降税、降息或藉由扩大公共建设加以刺激,从历史的经验可以发现,这些措施是否奏效,实施的时点极为重要,在景气即将触底时,采降息、降税确可产生临门一脚的提振作用,但是在景气深陷风暴当头,民众惊惶失措之际,这两项措施宛如泥牛入海,丝毫起不了作用。 

   对于古典学派主张降息来提振经济,凯因斯有个妙喻,他说:“你可以将一匹马牵到河边,但是你不一定能使牠喝河里的水。”日本在1990年代后期为提振景气,日本央行重贴现率年年调降,至2001年已降至0.1%,几乎是零利率,但这么低的利率仍难以收振衰起敝之功,原因就在于信心未恢复之际,这帖药是不可能出现效果的。 

   那么在景气深陷风暴之际,该采取什么作法呢?有人认为采取凯因斯的“赤字预算、扩大内需”,可收神效,有罗斯福1930年代的新政可兹为证。但也有持相反看法者认为,这类扩大公共工程非但难以收反景气循环的效果,还会因浮滥的支出而使政府债台高筑,进一步让经济问题扩大为财政问题。 

   历史经验显示,在景气深陷风暴的悲观气氛里,采取凯因斯扩张性的财政手段是可行的,惟如今难以奏效的原因在于行政程序的延宕,试想当百万疲困之民若大旱之望云霓,但当局扩大内需方案才开始着手规划、编列预算、行政审查、“立院”审议,再交付地方议会审查,然后才能公告招标、发包执行,其间若碰到“立院”休会,那得再等两个月,待工程执行产生带动效果,恐怕已是半年后的事了,景气疲困急如星火,但行政程序慢如牛车,这样的扩大内需,岂能有效果可言? 

   这如同一个身患急病的人,其实这帖药是救得了人的,但由于医生的迟延,终致药石罔效,回天乏术。但认真说,错不在这帖药,而在于药没有及时让病人服用,台湾不论是1998年亚洲金融风暴时所提的1000亿振兴对策、2001年800多亿扩大内需方案、2002年底700多亿元扩大公共工程方案,乃至于今年五月刘“内阁”所提的583亿元扩大内需方案,从方案的提出到最后落实执行,总得花上一年半载,若不从这个行政流程加以改善,扩大内需自然难以收立竿见影之效。 

   有效的改善作法应是由“行政院”责成相关部门,在平日建立完善的扩大内需数据库,数据库必须随时进行滚动式检讨,随时都有上百件公共建设计划是准备好的,这些计划除了已完成细部评估,并且也已做好成本效益分析,一旦景气反转,当局可马上出手,只待预算到位,即可发包,如此除了可以省下许多规划时间外,由于工程计划早已完成评估,扩大内需方案将不致出现今日滥竽充数,浪费公帑的蚊子馆,使财政的每块钱都可花在刀口上。 

   刘“内阁”甫上任即遇见1930年代以来最严重的全球金融风暴,近月备受各方责难,持平而论,在全球化的大环境下,台湾经济疲困如斯,实为非战之罪,但刘兆玄应乘此刻认真思考当局未来振兴经济的作法,一切政策规划若能审备于平日,自可不必张惶于今时,建立扩大内需数据库,此其时矣!

 

责任编辑:赵娜

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