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NCC裁定年代综合台撤照之平议
华夏经纬网   2010-12-28 08:16:37   
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    中华日报刊载社论称,年代综合台被台湾通讯传播委员会(NCC)裁定撤照,预定三十一日凌晨零时关台,除了“朝野立委”与学者专家纷纷痛批之外,相关公会及演艺人员也出面声援年代,未来如何演变颇值得关切。

   按照NCC的说法,年代综合台在执照有效六年期间内违规四十九次,其中四十四次被罚钱,五次被警告,罚款合计新台币一千六百多万元,是十九家同时间换照的电视频道业者被裁罚次数与金额最高的一家,超过次高者两倍。裁罚理由包括节目广告化、违反节目分级等,如果放任不管,对于其它守法自律、没有违规纪录的业者有失公平。

   支持NCC对年代综合台撤照的人认为,年代经常以置入性营销方式,将商品广告新闻化,内容多半浮夸不实,误导消费大众,特别是药品夸大疗效,更可能危害人体健康,因此NCC的处分确实有其必要。反对的人则认为,NCC介入媒体,矫枉过正;也有人指责NCC撤照程序不够周延,一意孤行,将会造成寒蝉效应,代价太大;另有人抨击,NCC不将整饬置入性营销规定说清楚,“整肃媒体杀过头”;更有人质疑马英九把手伸入NCC。

   平心而论,年代综合台确实连续违规,NCC依法行政,早已给予警告,撤照并非完全没有道理。问题是,NCC虽是独立机关,拥有行政裁量权,但不能任意扩权,擅自订定裁罚标准,侵犯“立法权”,必须依法权衡是否适法适度。同时,NCC在处理上未能循序渐进,例如有期限的停播,难免落人口实。此外,以往NCC决议执照换发与平时行为管制分流,但当初准予换照却又附带一年内不得再犯条件,从分流变为合一,业者当然会批评前后立场不一。

   尽管如此,反对年代综合台撤照者无限上纲,把NCC行政处分说成整肃异己,箝制言论自由,甚至指称马英九把手伸进NCC,都显有偏颇。因为NCC是独立机关,并无政党色彩,从何整肃异己?真若如此,“执政党”岂不是应该先拿立场鲜明的电视频道业者开刀?再者,马英九从未干涉独立机关行使职权的独立空间,怎么会把手伸进NCC?

   何况,政府固然不应箝制言论自由,但绝非不能做适当规范,例如保护青少年避免被过度偏激、色情或毒品等相关信息污染,并且严格限制伪药及劣药广告,这在民主地区都是常见的做法,根本与人权保障无关。

   至于说NCC对年代综合台撤照,会造成媒体寒蝉效应,更是欲加之罪何患无词。如果业者不一再违法,自然就不会受到撤照处分,例如今年与去年申请换照的十九家电视频道业者,就有十一家没有违规纪录,NCC裁处年代综合台撤照,对其他业者有何影响?

   “行政院长”吴敦义说:“言论自由、社会公义与法律必须兼筹并顾。”NCC对年代综合台下重手依法有据,却仍有可议之处,毕竟关掉一家电视频道业者,影响许多演艺人员与员工生计。至于对所在多有的置入性营销之处理,事关重大,应做通盘性考虑。年代综合台如果认为处分过当,要求NCC撤销原撤照处分,从新裁量较轻的处分,应循司法救济程序处理。

 

责任编辑:赵娜

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