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特朗普的“一个中国”政策仍然摇摆不定?
华夏经纬网   2017-03-21 10:17:22   
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    美国国务卿蒂勒斯的东亚行,在先后访问日本、韩国后,来到中国。中国对其来访给予了高规格的接待,国家主席习近平、国务院总理李克强、国务委员杨洁篪、外交部长王毅分别予以会见,给足了“面子”。

    中国如此重视蒂勒森的来访,原因很多,但最重要的原因可能有以下两个:其一是蒂勒森此行是为习近平主席四月初访问美国,并与特朗普总统会晤,敲定最后安排细节;其二这是特朗普就任美国总统后,首次派出国务卿访问中国。由此特朗普在就职前,曾经直接与蔡英文通了电话,还在其个人脸书上质疑美国的“一个中国”政策,因而他在正式就职后,是否会回到美国传统的“一个中国”政策的正路上来,也就颇受关注。而蒂勒森的到访中国,及习近平的访问美国并与特朗普会面,就将是奠定特朗普政府重返“一个中国”政策正轨的政治基础的重要场域。

    特朗普及其政府确实是有回到“一个中国”政策正轨的现象,但似乎是仍然有点摇摆不定。一方面,特朗普透过其女儿出席中国大使馆的新春活动,致新年贺信给习近平,及与习近平通电话等,正式明确表态,同意尊重“我们的一个中国政策”,宣示他已经回到“一个中国”政策的正轨;今年2月17日“G20”在德国波昂召开时,蒂勒森与王毅首度碰面,蒂勒森当时首度重申,美方奉行“一中”政策,这不仅对两国关系非常重要,也对地区稳定发展有利。但另一方面,蒂勒森向美国国会提交书面证词中,公开强调美国的“一个中国”政策是由三个《中美联合公报》、《台湾关系法》和“对台六项保证”所组成,塞进了后面两项“僭建物”,而在这次蒂勒森出访东亚前,国务院代理亚太助卿董云裳谈到“一个中国”政策时,在强调三个《中美联合公报》的同时,仍然塞进《台湾关系法》,但就没有再提“对台六项保证”。

    尽管说,自中美建交后,历任美国总统在阐述美国的“一个中国”政策时,有时也会提到《台湾关系法》,但却从来不提“对台六项保证”。但即使如此,中国也是持强烈反对态度的,比如中国驻美大使崔天凯1月24日晚间在大使馆春节晚会同时举行的记者会上就指出,从美国方面来说,“一个中国原则”是美国两党八任总统几十年来所形成的,任何对这个基础提出挑战或制造不确定因素,都会在美国国内引发很大反响,“这个我们已经看到了。”崔天凯还提到,美中两国对“一中政策”的定义或有不同,但“美国方面有些人把《台湾关系法》放里面,我们是反对的,这个还是有很重要的差别,真正的一个中国原则就是三个公报里面所确定的。”

    与特朗普与蔡英文通话一样,蒂勒森向美国国会提交的书面证词,公开强调美国的“一个中国”政策除了三个《中美联合公报》之外,还包括《台湾关系法》和“对台六项保证”,尤其是首次提到“对台六项保证”,曾令台湾方面惊喜了一阵子,甚至认为后者比前者更重要,因为特朗普与蔡英文通话时,还只是候任总统,相关通话内容并不意味着就是美国新政府的正式政策;而蒂勒森以国务卿名义向国会提交书面证言,却是代表了新政府的正式政策。因此,蒂勒森不但是将作为美国国内法的《台湾关系法》与国际双边协议的三个《中美联合公报》相提并论,而且还首次将并非是法律,只是美国总统对台湾当局的私下承诺,因而不具有法律效力的“对台六项保证”塞进美国的“一个中国”政策,这显然是抵触了在三个《中美联合公报》签署时,美国政府所揭橥的“一个中国”政策的原意。

    更值得注意的是,就在蒂勒森即将踏进中国的国门之时,某外媒引述不具名的“美国官员”说,特朗普政府正起草一项对台湾新的大型军售案,包括先进火箭系统及反舰飞弹。这位“官员”表示,“这么做的政治动机是要做实质的买卖”,军售案内容“胜过奥巴马政府不能接受的”,金额上看十亿美元,而且特朗普政府已经就此与台湾展开讨论。而《华盛顿自由灯塔》网站也报导,去年底美国总统当选人特朗普与蔡英文通电话后,当时还在任的奥巴马政府也刚好挡下十亿美元军售案;熟知内情的军售案官员指出,特朗普政府准备提供更多且更优良的防卫性武器给台湾,军售内容预计要到下个月特朗普与习近平会面后才会曝光,可能包含F-16战机更新配件与飞弹。这系列消息,对蒂勒森的访华及习近平的访美,都形成重大的干扰。

    即使是蒂勒森到了北京之后,美国政府仍然有一些暧昧的表现。比如,王毅与蒂勒森会面的内容,根据新华社和中国外交部官网的报导,蒂勒森在会谈时提及“坚持一个中国政策”,因而外媒认为是为四月“习特会”铺陈气氛。而美国国务院的官网,虽然有报导蒂勒森表示,美国期待与中国建立一个建设性、以成果为导向的关系,强调美中两国领袖对话,相互了解,引导美中未来半世纪关系,十分重要。但却没有提到蒂勒森也强调了遵守“一个中国”政策。这让台湾“中央社”如获至宝,连忙发出电讯稿,声称美方连日公布的“新闻稿”中,多以朝鲜问题为重心,未提及“一个中国”政策与台湾事务。

    这当然也让高度关注及紧张蒂勒森北京行的台湾当局,放下心来。为此,陆委会在蒂勒森即将到达北京时,曾经发表新闻稿期盼美方继续依据《台湾关系法》及“六项保证”的对台承诺,却不提三个《中美联合公报》的内容,可能会成为其“呼吁有效”的政绩证据。

    美国国务院的新闻稿为何没有报导蒂勒森曾向王毅作出“一个中国”政策的承诺?究竟是特朗普的“一个中国”政策仍在摇摆不定中,还是美国国务院认为,蒂勒森这次中国之行,主要目的是为习近平访问美国及确认“习特会”的安排细节,这是重大课目,必须予以突出,不能让虽然也很重要,但却不是焦点的台湾事务,掩盖了这个主题?

    实际上,据新华社报导,就连习近平昨日在会见蒂勒森时,也没有提及台湾事务,而是强调他与特朗普至今通过两次电话,三次通信,都认为中美今后的合作是共同努力的方向,希望中美关系建设性发展能去到新阶段。习近平还指出,近期中美双方保持高层次的密切沟通,正在为中美关系做了各方面的推动,表示关注蒂勒森这次访华,也见到了取得的进展。

    而蒂勒森则向习近平表示,蒂勒森则表示,川普重视早前与习近平的通话,认为是有助双方交流,增进川普特朗普很期待通过访问增进相互了解,亦认为通过对话有助加强两国之间的联系,为今后合作营造良好气氛。

  由此可见,尽管台湾问题是中美关系最敏感、最关键的元素,但在习近平的心目中,只要中美关系友好,台湾问题就不成为其问题。这就正如习近平最崇拜的毛泽东所言,“主要矛盾解决了,次要矛盾也就迎刃而解了”,而美国国务院似乎是“心有灵犀一点通”,也是持抱这样的态度。

 

来源:《新华澳报》 

 

责任编辑:左秋子

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