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台巴经济协议 须能创造双赢
华夏经纬网   2017-07-14 10:57:50   
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    在巴拉圭总统访台之际,台巴签署了“台巴经济合作协议”,为新当局近日乌云密布的财经政策投注了一道彩光,值得台湾民众肯定与喝彩。然而,这项经济协议可能带来的效益为何,应该要有清晰的认知,以免做出过度乐观的预期,反而可能不利于相关协议之推动与“邦交”的维系。

    巴拉圭是台湾地区在南美洲唯一的“邦交”,人口670万人,面积41万平方公里,约11个台湾大小,可说是地广人稀。经济生产280亿美元,台湾约为它的18倍,人均生产近4,000美元,约为台湾六分之一。去年的双边贸易为:台湾地区对巴国出口27.4亿美元,从巴国进口20.3亿美元,总贸易额为47.6亿美元,巴国为台湾地区排序103的贸易伙伴,台湾地区享有7亿美元顺差。值得注意的是,中国大陆和巴西、阿根廷是巴国前三大进口来源。

    依照协议公开的内容,台湾地区对54项农工产品降税,巴国调降19项工业产品关税。择定部分商品免除关税,可以提升两地人民福利,乍看下是好事;不过,两地同属世贸组织成员,依照该组织规范,必须是“开发中”之间才能签署仅含“部分商品”免关税的贸易协议,而台湾早被视为“富裕经济体”,因此这项协议是否会在未来的贸易政策审查中受到挑战,不无疑虑。

    社论指出,既然签署了经济协议,免除部分产品关税,当然对这些产品的贸易有所帮助,预期这些产品的贸易量将会增加。然而,事后的发展却经常不如人愿。以日前“断交”的巴拿马而言,它在2003年成为第一个和台湾地区签署自由贸易协议的国家。而一开始对台出口从2003年的600万美元迅速增加到2004年的2,300万美元、2008年达到6,900万美元,但之后却就停滞不前;巴拿马对台贸易逆差不仅没有改善,大部分年度是恶化的。

    其实,整个中南美洲和台湾的贸易关系大概都是如此。例如,以去年和六年前的2010年相比,台湾地区和全球的贸易总量停滞、减少了3%,对邻近的东南亚贸易量却反向成长11%,但是和中南美洲却下降了20%,和巴拉圭降幅更大,为26%。这种和“邦交”“自由贸易”,但贸易量却没有显著提高,让台湾企图“让利”的“邦交”无法因和台湾更密切贸易而获利的状况,看来相当奇特;但事实上一点都不奇怪,因为双方签署的自由贸易协议中,台湾对于“邦交”具有优势的农牧产品之进口,并未采取自由贸易做法,而是采取“关税配额”制度,仅在有限的范围内提供免关税待遇,超过的部分照样课征高关税。可是,台湾具有竞争力的工业制造品却能够以免关税待遇,无限制地增加对其出口;严格来说,名为“自由贸易协议”,其实是对“邦交”不利的。

    社论强调,明乎此,大概就可以预知,对巴拉圭这个“邦交”签署的“经济合作协议”,“能够”和“不能”产生甚么效果了。若要将它定位为维系“邦交”之必要“让利”,那么,农牧产品的免关税可能必须是“无配额”的免税,项目也许要更多,才可能达到目标。

 

来源:《经济日报》

 

责任编辑:邱梦颖

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