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在两岸领域也拟采“地方包围中央”策略?
华夏经纬网   2017-11-03 10:21:35   
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    新北市长朱立伦昨日赴市议会备询。国民党籍市议员陈明义在询问中要求朱立伦市长,设立新北市驻北京办事处、新北市驻港澳办事处来为台商服务,朱立伦表示目前有新北市工商发展投资策进会在协助工商的发展。但陈明义表达不满意,认为只有市政府设立的办事处才能发挥公权力作用。朱立伦即响应说,“这是可以讨论的方向”,并表示为协助台湾及新北市民在大陆地区工作就学或事业等需求,新北市政府会针对议员建议,尽快研拟在对岸设置联络中心、服务中心或办公室。

  而昨日正好是陆委会举行每周例行记者会的日期,因而朱立伦的应询内容,就新鲜热辣地成为记者会的议题。陆委会副主委兼发言人邱垂正指出,在有关赴中国大陆设置办事机构,这涉及公权力延伸,并非地方政府的单纯自治事项,两岸事务应依《两岸人民关系条例》,由 “中央政府”依两岸协商沟通各部会处理,特别是由陆委会统筹,且两岸关系相对复杂,应有整体的两岸政策思考,

  不宜由地方政府片面处理。陆委会乐意与新北市及其它地方政府沟通,并提供相关信息与必要协助。

  从各种迹象看,新北市议会昨日上演的这场“问询及应询戏”,或许是在开场前就事先 “写好剧本”,由国民党籍的市议员向朱立伦“发球”,然后由朱立伦“踢出一脚好球”,以凸显只有国民党才能处理好两岸关系。当然,更重要的用意是,要为明年底的县市长选举造势。实际上,前日举行的国民党中常会,通过了党中央提名协调小组成员名单,由两位党副主席曾永权与郝龙斌、党副秘书长杜建德、组发会主委李哲华与全岛22个县市党部的主委共同组成,并由曾永权担任召集人,负责审核直辖市长、县市长建议辅选方式与提名名单。由于日前传出国民党将在11月初陆续公布参选名单,因而中常会通过此案,意味着正式启动县市长提名,进入县市长选战的实质性操作。尽管两岸关系不是县市政府的权责,但国民党在丢失“中央”执政权的同时,也失去对两岸事务的操控权之后,为 “英雄无用武之地”而心犹不甘,希望能以自己“可操之于我”的县市政府,充分利用在国民党执政时期两岸协商的“剩余价值”,继续发展与对岸的关系,以与民进党当局的“停摆”状态形成鲜明对比,激起各县市尤其是中南部县市的选民,对当年大陆各省市政府络绎不绝地涌到该处签署各种采购合约的美好回忆,从而在投票时作出明智的选择。当然,即使是在狭义的新北市长选情范畴,国民党籍市议员与市长昨日的“一唱一和”,也明显地有着在国民党内以吴敦义与朱立伦合作推出侯有宜,以消弥周锡玮,及在对外挫低民进党潜在参选人的气势的影子。

  陆委会的反应,却一反过去“凡国民党的主张一概否定”的态度,相反还有“主动接球”之妙。其一、是并不反对此一议题,甚至还是乐见其成。其二、但强调此类公权力事务并非是单纯的地方自治事务,应由“中央”尤其是陆委会出门统筹处理。其三、此类“好康”的议题,不应该只是新北市“独享”,而应当是“一视同仁”,全台湾地区包括民进党执政的各县市,都应“人人有份”。

  因而在一定程度上,昨日新北市的这场“戏”,其实也可说是朱立伦以至是国民党给民进党和蔡当局“造球”。实际上,在蔡英文因为拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”核心内涵,因而导致两岸制度性联络机制“停罢”,两岸协商机制也中断之下,难得国民党会“送上”这个纯粹是地方事务,因而或许不涉“九二共识”,可以透过进行两岸协商予以推动的绝佳机会,惊喜若狂还担心会接不住这个“球”,“为我所用”地发出一记漂亮的“接发球”呢,又怎会像过去那样“条件反射”地否定国民党有关两岸关系的议题?

  实际上,邱垂正有关“赴中国大陆设置办事机构并非地方政府单纯自治事项”的说法并没有错,因为按照《两岸人民关系条例》规定,只有获得陆委会授权或委托的机构和团体,才能与大陆洽签涉及公权力的协议,而县市政府虽然是属于地方自治机构,但享有公权力,而其与对岸的城市互设办事处,也是公权力行为。这是属于“中央”层级的权限,陆委会或海基会并不一定要亲自出马,但至少要经陆委会批准,甚至陆委会还会派出处长级官员作 “顾问”参与协商。倘中国(大陆)也像当年的 “澳门模式”那样派出司局长级官员作 “顾问”,那就等于是“间接恢复谈判”,破了“停摆”的局了。

  而且更让蔡当局“见猎心喜”的是,可以“一视同仁”的理由,指出既然国民党执政的新北市政府能与对岸的城市洽签两岸事务的协议,民进党执政的县市也应该获得同样的授权。倘获得突破,就是民进党执政县市再次运用“地方包围中央”的战略战术。实际上,过去民进党在选举事务中,模仿毛泽东“农村包围城市”的战略战术,制定“地方包围中央”的战略战术,先行争取县市长选举的胜利,在扩大“根据地”后,就能在“大选”中为民进党提名的候选人提供更多的行政资源,充分利用大小“桩脚”固票拉票,而2000年陈水扁的当选,及2016年蔡英文的当选,此前一次的县市长选举,民进党都获得决定性胜选,就成功地运用了“地方包围中央”的战略战术。现在,新北市的国民党市长及市议员提出市政府到对岸开设办事处的诉求,蔡当局正好就可“为我所用”,

  籍机发动所有民进党执政的县市,都提出同样的诉求,与对岸的城市洽签互设办事处的协议,以求在两岸事务领域上,也运用“地方包围中央”的战略战术,冲开已经关闭了的两岸协商的“大门”。  

  陆委会对国民党涉两岸事务议题的态度,从过去的“为反而反”,转变为乐见其成,但却要掌握主导权,固然是因为上述的动机在发挥驱使作用,但似乎也是与蔡当局及民进党对中共 “十九大”的评价,正在开始走向正面密切相关。实际上,蔡当局和民进党在曾经“条件反射”地负面批评 “十九大”报告后,近日似乎是 “事情正在起变化”,调子已经变 “软”,甚至有正面评价。陆委会昨日对有两名在陆台生近日公开表示有兴趣加入中国共产党的反应,就比此前对 “十九大”台籍代表卢丽安的态度要低调得多,不再是凶巴巴的。在出访途中的蔡英文,昨日在提到习近平在 “十九大”中有关 “尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式”的论述时,也表示“愿意朝善意的方向去解读,大家秉持善意,一起努力改善双方关系。”或许,蔡英文在出访的过程中,能够有机会“跳出台湾看台湾”,有了更多的思考角度及方向,因而要挪动“屁股”,扭转“脑筋”乎?

  当然,蔡英文是否会转变,现在仍然言之尚早。不过,既然昨日连马英九也说,只要承认“九二共识”, “习蔡会”不是不可能,或许连他也已嗅出“风向”在悄悄转换?

来源:新华澳报

 

责任编辑:黄杨

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