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“台旅法”通过背后: 台湾只是美国一张牌
华夏经纬网   2018-03-07 14:25:25   
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     近日,美国参议院一致通过《台湾旅行法》,国会认为,“美国政府应当鼓励美国和台湾之间各个层级官员的访问”,以下内容应该是美国的政策:一、允许美国各个级别的官员访问台湾,同台湾官员会面;二、允许台湾高级官员在得到尊重的情况下进入美国,并会见美国官员,包括国务院和国防部官员;三、鼓励台北经济和文化代表处以及其他台湾机构在美国开展活动。

    破坏一中原则

    美台官员互访一直是两岸关系之间的敏感部分,对大陆来说,这无疑是破坏“一中原则”、挑战底线的做法,90年代的台海飞弹危机犹然在耳。而今这一为 “美台所有层级官员互访”开法律绿灯的法案已经获国会两院一致通过,使总统特朗普面临巨大压力,似乎很难不签字通过。一时间,“台旅法”成为两岸关系、中美关系的危险讯号。

    为何美议会在此时机推动“台旅法”?这种诉求在美国长期存在,且并不只是“亲台派”的专利。1995年,在美国外交政策领域神通广大的外交关系协会(CFR)就发布了一篇题为《管理台湾问题──关键是更好的中美关系》的研究报告。

    即使CFR长期被视为主张对华友好的“红队”,并在推动中美关系正常化的过程中扮演关键角色。当时参与这篇报告的跨党派菁英们仍有一主流意见,即只要美方已经声明支持 “一个中国”政策,并不与台湾发展正式外交关系,那么在此前提下的台美官员互访就应该被鼓励以保障及促进美台关系。当时报告原文提到,美国对台美官员互访的自我设限,其唯一好处只是“再次使中国确信美国的一中立场”,但专家们认为,这件事却可以通过其他方式做到。

    不过,由于当时美国将“整合中国”视为对华政策的优先,而中美关系也尚不成熟。因而在政策建议部分,CFR认为在当时解禁台美官员互访不合时宜、风险太大。同时建议美国政府在中美关系大局稳定,美国有办法和中国解释清楚其对台立场时,再推动此事,就能将风险降至可控范围。

    同时,美方一直在两岸关系上奉行所谓“战略模糊”。这被认为能够保障美国的战略灵活度,从而最大化其在该地区的利益。在这种“两手避险”的政策考虑下,美国不乐见海峡两岸的天平明显失衡。

    打台湾牌风险

    因而,基于美方对 “一中政策”的工具性诠释以及对战略灵活度的需求,结合目前的情势来看,一方面,中美互赖的程度已经远超从前,双方能够保持沟通渠道,美方可能评估台美互访带来的冲击在目前双边关系的承受范围之内。另一方面,目前两岸实力对比已经发生本质变化,美方不得不在一定程度上提振台湾,以免天平完全倒向大陆,导致自身在两岸关系中失位。

    更重要的是,过去20年间,中美实力的对比同样产生巨变。这使美国“整合”的战略思路逐渐被“制衡”中国的呼声质疑甚至取代。

    于是,“台旅法”的确可以视为美国打“台湾牌”的一个筹码,一来可以延缓自己在台海失去战略主动的时间进程,二来可以帮助在中美各领域谈判中讨价还价。

    然而,美国对“一中”的工具性使用与大陆对“一中”的价值性坚持截然不同。正如台美官员互访这种行为将被视为对“一中原则”的事实破坏,而绝非美国口头表态支持一中就能过关的,美国打“台湾牌”的风险可能超过预期。而在台海这组暗流涌动的三角关系中,最脆弱的无疑是台湾。(作者 洪鑫诚 台大政研所硕士)

来源:台湾“中时电子报”

 

 

责任编辑:黄杨

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