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NCC迳行关闭媒体 处分是否合理?
华夏经纬网   2010-12-24 08:46:15   
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    中国时报发表社论文章称,台湾地区通讯委员会(NCC)以信息型置入情况过于严重为由,决定对年代综合台祭出停播撤照的处分。消息传出,各界哗然。这桩案例的问题,不在年代综合台错了多或少,重点在一个政府行政单位,能不能就这样关闭一个媒体。

    NCC对年代综合台撤照的理由,是因其过去六年违规次数已达四九次,在今年二月换照申请时,就通过二项行政附款,要求该台换照一年内不得发生违反广电法情事,及半年内节目首播率要达四十%以上。但年代综合台今年以来发生三次信息型置入节目,因此决定予以撤照处分。不论从那个观点看,NCC的处分都不符比例原则。

    微观的看,年代综合台违规播放信息型置入节目固有不当,但NCC也不断给予罚金处分,过去六年罚款已达一六七五万元;坦白说,够了。今年违规三次,就处以撤照,下手就实在太重了。如果说,NCC要有"撤照"作最后手段,信息型置入的违规,也实在罪不至此,顶多依照规定继续罚款即可,有哪个法令规定,让NCC可以"迳行撤照"?可没听说违反交通规则一次罚款三千元,违规一百次就"枪毙"的执法。也许,NCC自认在换照时已有"附款",不算"不教而杀",但问题是这些附款的合法性及合理性都有问题。

    更宏观的看,NCC一刀杀了年代综合台,对岛内言论自由无疑是一大伤害。也许,有人认为年代综合台非新闻台,因此整个事件不涉言论自由问题。不过,这毕竟是媒体与政府之间的问题;今天,社会允许行政单位拥有对综合台如此大的生杀大权,明天就可能扩及新闻台。甚至透过对某台的撤照间接对其它台进行施压。换言之,它很可能有一天会变成主政者用以箝制媒体的工具。

    这番话,绝对不是危言耸听,民进党"执政"时期,新闻局也曾对批判政府甚力的电视台,着力清查其"资金来源",意图以此理由对其撤照。媒体以批判监督政府为天职,与政府的关系总是紧张胜于融洽。将媒体生杀大权赋予一个习于扩张行政裁量权的单位,绝非社会之福。

    事实上,NCC的扩张行政裁量权的事件不少,远的不说,最近在审大富媒体购买凯擘案中,NCC规定其一年内不得投资类比卫星广播电视频道,三年内不可控制既有类比卫星广播电视节目供应事业,且未经NCC许可不得新设新闻台、财经台及购物频道,理由是避免市场集中柯断,及避免其为自家集团宣传商品等。

    但这种忧虑,明显是"过虑",只是NCC为其不当限制想出的理由。以台湾的电视生态,代表不同企业与不同言论立场的新闻台多的是,无线台的老三台、民视、三立、T台、中天、大爱……,大富不论新设新闻台或买了其它新闻台,到底是柯断个什么?更何况,我们仍相信,市场─即社会的反应,才是最终的裁判者。如果有一企业拥有超过半数的新闻台,一旦其言论背离社会大众、完全偏颇特定一方,最后终会被社会─即市场唾弃。

    我们认为,媒体生态与走向、经营方向,除了靠媒体自律外,更重要的是社会力的公律。社会大众、民间团体,可以对电视台、节目有意见,提出抨击、甚至发起抵制,但却不该由政府主管单位,不依法行政,动辄以其主观意念与喜好,对媒体迳行指导、要求;每家碰上要给NCC审核的媒体,即使所有资格条件合乎规定,还是要面临NCC动辄数十条"附款"的五花大绑,甚至不核准或撤照的威胁。

    坦白说,在市场与政府之中择一,我们宁可相信市场与社会的导正力量,而期望政府行政管制力量能更节制、更审慎的使用之。如果说,台湾有那么多的有线电视频道,少了一家综合台好像不怎么样,但想想看,这样的一意孤行,会让一个民间业者蒙受多大损失,多少人生计因此无著?这样的行政扩权,会不会让政府揹上"未依法行政"的指控?甚至让整个台湾地区都蒙上“伤害言论自由”的外在形象,何苦来哉!

 


 

责任编辑:黄杨

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