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台湾通传会NCC到底该何去何从?
华夏经纬网   2012-06-13 09:31:52   
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    从旺中并购中嘉案的争议,到这几天新委员资格审查的僵局,台通传会(NCC)这半年来俨然成为曝光度最高的“部会”。但不幸的是,这样的曝光度背后所代表的意义,却是台湾通讯传播产业的仿徨与无奈。对于一个产值接近4,000亿新台币的产业而言,这样的发展绝非好事。 

  先从旺旺集团并购中嘉案谈起。本案自开始申请至今,已经超过1年。社会有许多声音,指责旺旺集团跨足媒体后,干预新闻自由,论点过度亲中,进而反对这个并购案。这些观点的是非,我们无意评论,但NCC作为主管机关,先是3个委员以回避为由完全不参与审查,后又以各种方式不做决定,游走在组织法及有线电视广播法的灰色地带,现在摆明又要将本案留待下届委员会再议。这种随心所欲,可审可不审,可快审可慢审的作为,在其他部会殊难想像,对NCC却好像理所当然,其对于产业发展及投资的寒蝉效应,更是令人不安。 

  再回到这几天4位下届委员提名人审查的争议。对于石世豪等4位被提名人选,因为学术伦理、背景资格等问题不断被反对党质疑,导致迟迟无法完成审查程序,演变成与美牛案一样难解的政治事件。不可否认,目前的僵局背后必然有政治动机,但在反对党的质疑看似掷地有声的情况下,即便未来成功闯关,不止这些委员的威信已经遍体鳞伤,更阻却了未来优秀人才加入的意愿。 

  更令人担忧的问题,其实是在未来新NCC的运作方向。首先,通传产业发展策略由于NCC主管通传产业的相关法律,必然是主角之一。然而NCC委员几乎都是以学者为主,欠缺产业实务及促进发展观点,产业界向来就颇有微词。如今好不容易有一个业界出身的陈元玲出线,但其实务经历及对政策法规的掌握程度,又成为反对党挑战的主要对象,最后结果如何,还不得而知。即使其最后顺利通过审查,如何在委员会中发挥功能,也有待观察。 

  其次,本次提名的4位新任委员中,除陈元玲外都是电信通讯专长,而留任的3位委员,同样也是通讯电信背景。相较于本届委员以传播学者为主的结构,下届NCC运作,很可能出现“重电信、轻传播”的方向;无怪乎业界已经出现未来4年换传播业者喘口气,电信业者“剉咧等”的戏言。确实电信产业的规模与产值都远大于传播,但这种4年传播、4年电信的来回钟摆,而非求取平衡发展的委员结构,其背后的提名逻辑为何?是否有利于产业发展?恐怕会有很多问号。特别是如何避免施政重点的跳跃,维持政策的延续性,更有待第4届委员发挥智慧。 

  再者,下一届NCC将是其组织法修正后的第1届委员会。在新的NCC组织法下,“主任委员”与“副主任委员”改由“行政院”于提名时指定,而非由委员互选产生。其用意原本在于降低目前委员间的对立及各自为政的问题,但并未解决目前凡事仰赖合议制,以致造成决策限制。未来NCC运作是否能果真更加和谐一致,也是值得观察之事。 

  放眼未来4年,台湾通传产业将面对2G及4G行动电话的换发照、数位无线电视的释照、有线电视市场的数位化与结构调整、高画质与高品质节目的发展,乃至于汇流法制的推动等重要关卡,也面对数位汇流、云端服务的机会与挑战,以及与大陆及其他地区的合作与竞争。我们期待第4届NCC能顺利上路,但更期待第4届NCC能避免过去的错误,重建各界对NCC的信心,带领台湾的通传产业重返亚太甚至世界的领先群。 

 

 【经济日报】

 

责任编辑:黄杨

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