评论 深度分析
动手改革乱象丛生的台式民主
华夏经纬网   2014-10-27 16:22:21   
字号:

    台“立法院”本会期刚刚结束施政总质询,即将开始审查法案以及2015年总预算,台“行政院长”江宜桦特别发表感言,期盼《两岸服贸协议》、两岸协议监督条例、自由经济示范区特别条例、《食安法》修正草案等攸关民生的重要法案能在“立法院”加速审查,顺利推动政务。

    江宜桦的态度堪称剀切,但是“立法院”法案审议的前景,却无法乐观。本会期可说是选举会期,“九合一”选举在即,地方议会就要改选,各县市议会都会提早休会,进入选举状态;“立法委员”虽然没有改选,但是在政党对决的情况下,仍无法摆脱选举干扰,施政总质询沦为秀场,总预算审议变为勒索,实在是必然的现象。

    另一方面,“行政院”提出的几个优先法案,其中大多数由于涉及敏感的两岸议题,存在有相当争议,“在野党”势必利用机会,大加表演,其通过的前景实在无法乐观。也就是说,本会期的“立法院”,国民很难期待它有什么积极性的作为,建设性的作用。见微知着,这是台式民主的缩影,更是台式民主的悲哀。

    “立法院”在台湾地区民主发展史上的角色历经多次演变,“蒋政府”迁台之初,“立法院”的意义在于展示“全中国”的代表性。万年“立法院”的荒谬性,让人们把民主前景寄托在“立法院”的全面改选,随着本土意识的昂扬,“立法院”全面改选诉求的正当性越来越稳固。1992年“立法院”全面改选后,“民主”似乎降临,“立法院”空前活跃,但立即出现了负面现象:金权政治泛滥、利益团体操控、地方派系大举进入“中央”,“老法统”的包袱不再,但“黑金”、“金牛”却成为严重的问题,到了单一选区制建立,“中央”民代地方化、利益化、世袭化的现象更为僵固,“立法委员”忙于选区经营、拙于议事问政,“立法院”的问政品质每下愈况。

    另一方面,政党恶斗与作秀政治也逐渐蔓延,“立法院”运作的空转,让人们诟病,“立法权”凌驾行政权的问题,更恶化了行政效率不彰的事实。近日另一则不为媒体重视的“立院”新闻,就凸显了“立法院”运作的病态。

    日前,21世纪基金会、“口袋国会”等团体公布第8届5会期“立法委员”观察报告,这份报告系依据“立法委员”“法律提案量”、“法律通过率”、“质询表现”等五项指标进行观察评选。

    根据报告显示,第5会期整体“立法委员”的表现呈现是“重质询、轻提案”,全体“立法委员”平均提案量为5案,但也仅有36%的委员在法律提案表现高于平均值,且有28位委员提案数是零,完全没有提出任何法律修正案。在口头质询的部分,第5会期全体“立法委员”平均质询次数为45.7次,且55%的委员于口头质询的表现,都高于平均值,完全没有在所属委员会口头质询的委员只有2位。

    换句话说,“立法院”超过半数的委员都是以口头质询为其工作表现的重心,法律提案则较不受到重视。了解“立法院”议事运作的人都能明白,所谓的口头质询往往就是“立法委员”作秀表演、羞辱行政官员的场合,多数质询没有实质内容,甚至脱离官员负责的政务,根本背离了原本监督台当局施政的原始旨意。“重质询、轻提案”,恰恰好凸显台式民主的荒谬性。

    “立法院”监督团体也观察纪录了行政、“立法”两“院”的互动,他们发现第5会期“行政院”所提之优先法案通过率仅有20%,且其中有6案都还没有离开“行政院”,竟也列为“行政院”优先法案。其中,陆委会、“财政部”两部会优先法案的通过率都是零,甚至很多法案送立院审议已超过一年以上,却依旧停留在一读程序。优先法案的僵滞,一方面是行政机关的怠惰,另方面更凸显“立法院”对“行政院”的箝制与凌驾。

    陆委会优先法案通过率为零,并不意外,因为这是蓝绿对决,“在野党”过分操控议事运作、恶意抵制下的必然结果。而“财政部”优先法案的通过率竟然也是零,不管原因在于“立法院”的抵制或是部会的怠惰,都是严重的警讯,毕竟财政政策是影响经济发展前景的一大关键,是刺激发展、排除障碍的重要杠杆工具。

    台式民主乱象丛生必须改革,政治学者法兰西斯‧福山检讨苏联瓦解后全球民主衰退现象,承认西方民主制度存在缺失,认为政治体系良窳关键在“强政府”、“法治”和“民主问责”3要素的兼顾,而这3项要素都与“立法院”的功能是否健全息息相关,面对“立法院”问政品质低落,“立委”表现荒腔走板,思考新一阶段的“立法院”改革,此其时也!

 

来源:《中国时报》

 

责任编辑:左秋子

共1页
  网友评论 更多评论>>>
  网友: 密码:   
 
 
 
  已有( ) 条评论 剩余 字 验证码:    
 
相关文章
   
·台"立法院"将协商食安"修法" 蓝盼尽速达成共识
·民间团体要求台“立法院”公开“朝野”协商修“法”过程
·首赴台“立法院” 新任台“卫福部长”挨震撼教育
·“立法院”审马办预算 金溥聪将列席备询(图)
·同性婚姻平权进展 需等待台"法务部"提相关对案
·台湾地区研议同性婚姻“入法” “法务部”将提对案
·台“立法院”初审黑心食品商最多罚2亿新台币
·同性婚听证会召开 “挨户家庭大联盟”场外抗议
·婚姻平权草案惹争议 护家盟台“立法院”前抗议
·躲过两次食安危机 “食管法”增订“义美条款”
·同性婚姻及同志收养议题 台“立法院”16日召开公听会
·搁置一年重审 婚姻平权听证会下周“立法院”登场
·尊重民进党提案 “立法院”删除好人好事表扬补助
·国民党团:希望“长照法”本会期完成三读
特别策划
  更多
    3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕式在人民大会堂隆重举行,国务院总理李克强代表国务...
    直球,有态度!【We Talk 两岸大咖堂】VOL.2
聚焦台岛
  更多
    
    
台岛夜话
  更多
·一叶知秋?台湾农会改选案折射出民间社会对
·贾不妙:美日联合声明 菅义伟先顺“美”意
·日本会“助台抗中”? 民进党受后殖民意识鼓
·蓝营国、新两党的分裂危机与风险
·美国在两岸之间大玩平衡手段
·拜登操作两岸平衡又渲染中国威胁论
·美军舰长翘脚照片 可以看图说故事吗?
·“死人不会投票”!多少冤魂也推动不了台铁
·美组“抗中联盟” 台海如一战前夕巴尔干?
独家评论
  更多
·谢长廷“助日代表” 当之“无愧”!
·重回“九二共识”推进两岸合作方是台湾发展
·【台海观潮】菅义伟访美对于东亚局势的影响
·拜登挺台军售恐是“特规拜随”之举
·【评,不平】去年没台风绿媒造神蔡英文是“
·【台海观潮】多德访台释放多重信号
各抒己见
 
·台军8人验出一级毒品反应 高层驳斥:因吃了
·多包毒品被发现,是否代表军中吸毒已是普遍现
·从霸凌致死、虐狗到毒品泛滥,台军纪为何生锈
·力拼司法改革 蔡英文决定亲任司改会议召集人
· 目前看,连续的人事问题已经冲击到蔡英文的
·有人说蔡女士被深绿胁持,那么她还算是绿营的
台海视点
  更多
台海视点388期 赖清德为军公教加薪
·台海视点387期 赖清德就职“行政院长”
·台海视点386期 林全请辞"行政院长"
·台海视点385期 台当局欲删减文言文
·台海视点384期 吴敦义任国民党主席
·台海视点383期 全台大停电惹议
·台海视点382期 张柯会带来两岸契机
评论排行
   
Template File not set yet,this is the templary output.
  图片新闻   更多
  精彩视频   更多
台海评论
台岛夜话 | 台海七日谈 | 特别策划 | 华夏视点 | 媒体链接 | 深度分析 | 网友评说 | 经纬观察 | 台海热点透视
---华夏经纬网版权所有---