评论 深度分析
食安修"法"看尽台式民主弊病
华夏经纬网   2014-11-06 08:51:01   
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作者 吕学樟

    黑心商品让民心惶惶,民怨日深。图为新北市公有零售市场联合发展协会理、监事等多人日前齐聚板桥黄石市场,共同拿出拒绝使用顶新、味全產品的标语,宣示无限期抵制黑心商品的决心。(本报系资料照片 刘宗龙摄)

    对于岛内黑心食品业者,笔者绝对支持要提高罚则并严惩。但在媒体、舆论纷乱的鞑伐声中,台当局更应冷静思考,研议相关法律修正,而非随之起舞,罔顾法理,助长民粹,尤其针对近日台“行政院”与“司法院”因“食安法”修正“废除法人罚金刑”的争议,笔者对于“行政院”之修“法”提案逾越法理原则,期期以为不可。

    首先,对于民众的任何处罚,绝对不是谁说了算,都必须要经得起司法的检验,既使是行政罚,只要民众不服也可透过行政法院来检验行政罚的正当性,所以严格说来,不是“罚得快、罚得重”就好,还必须是“罚得到、罚得对”,所以修“法”必须符合法律的原理原则,这是法治的基础,也是维护人权的基本。

    此次,“行政院”为符合舆论要台当局对黑心厂商几近抄家灭族的期待,强势废除“法人罚金刑”,以为解决了“一事不二罚”的问题就可以用行政裁量来重罚,但却违反了法理原则,也可能在无充分证据之下,行政罚无法经得起司法检验的疑虑,更可能造成受害者求偿无门的状况。

    以“食安法”来说,违反法律的行为可区分为法律的制裁与不法利得的追讨与充公;在制裁部分又有刑事罚金与行政罚锾,在不法利得追讨部分又分为刑事没收(前提是证据充分,司法判决犯罪责任成立)与行政没入。然而在法理上,依据“行政罚法”第26条的规定,刑事处罚优先于行政罚,是因为刑事罚之惩罚作用较强,加上刑事诉讼之程序通常较为严谨,并由专业的司法机关侦查、审理,然“食安法”中之法人罚金刑即属于刑事罚。

    若“食安法”取消了法人罚金刑会造成什么状况?除了会造成行政裁量权过大之外,在法理上制裁的行政罚锾与不法利得追讨的刑事没入无法并存,因为根据“主从刑法理”,刑事制裁是主刑而不法所得追讨的没入是从刑,取消主刑何来从刑,因此实务上取消对法人罚金的刑罚,不但不符合社会期待,更可能造成已在侦查与审判中的案件获得不起诉处分与免诉。再者,如果“食安法”可以取消法人罚金,将引起“破窗效应”,难道其他法律也要比照吗?

    “食安法”修正,民众最关心的是不肖厂商的不法利得能否追讨得到?能否没入充公?目前已有“立法委员”提出在行政罚中增订不法利得的没入条款,依据相关法理原则,刑事罚金与刑事没收是可以并存的,刑事罚金与行政没入亦可以并存成立。因此,提高法人罚金刑并配合行政没入,才不违背法理,如能配套修正“消费者保护法”或建立食安保险机制,以确保民众求偿权益才是正途,而非激情喊话,却无法经得起司法检验的仓促民粹修法。

 

来源:《中国时报》

 

责任编辑:左秋子

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