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许宗力释"宪",两岸关系难以承受的"善意"
华夏经纬网   2016-10-25 08:57:08   
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    蔡英文在“双十”演说呼吁北京当局正视“中华民国”存在的事实,然而,蔡英文其实应先要求她提名的“大法官”,正视“中华民国”以及“宪法”存在的事实。这不仅在应然面上根本涉及“不认同‘宪法’的人,如何负责释‘宪’?”的问题,更在实然面引人产生“大法官可能把‘中华民国’带向何方?”的疑惑。

    从1949年1月6日的“大法官”释字第1号,到今年10月21日的释字第740号,60几年来,“大法官”们已经陆续依据“宪法”作成许多主旨涉及定位与两岸关系的解释。

    早期一些“大法官”解释,解决了这部在大陆制定、适用于整个中国的“宪法”继续在台湾适用的问题;通过限缩“宪法”适用范围,为“中华民国”“宪政体制”在台湾的实践提供合理的解释和合法化的基础。

    随着修“宪”而来的“宪政”变迁,让务实解决两岸定位问题日益迫切。两岸交流衍生的问题,往往涉及人民基本权利与台岛安全的冲突,也让越来越多两岸关系的法律规范必须接受合“宪”性的审查。“大法官”的解释明确站在“宪法”增修条文“一国两区”的立场,承认“主权”与“治权”的落差,区分“治权”之所及与所不及。

    事实上,随着台湾政治的变迁与区域情势的演变,“大法官”对于“宪法”的解释,已成为台岛定位与两岸关系发展的重要支柱。过去的“大法官”在不同时代作成的“宪法”解释,不仅是构成“宪政体制”的支柱,也是蔡英文宣称将致力维持的两岸“现状”的重要组成,更是蔡英文向中国大陆方面表达“最大善意”的凭借。

    但令人错愕的是,蔡英文提名的“大法官”中,许宗力主张两岸是“特殊国与国关系”;许志雄鄙斥“中华民国宪法烂”,而中华民国则是“中国废弃的国号”;黄昭元更说“中华民国只是内部讲讲,用以满足乡愁”,在在皆是对“宪法”的讥诮与否定。他们到底是要做“宪法”守护者,还是对“宪法”的恐攻者?

    个别“大法官”未必能改变“宪法”解释长期累积、充实的内涵,但当“大法官”会议结构及生态发生骤变,既有“宪政”内涵的崩解,并非不可想象。台“司法院”包含正副“院长”共15位“大法官”,释“宪”应有2/3“大法官”出席,出席者2/3同意,也就是10位出席、7位同意才能通过。以这次7位“大法官”被提名人的政党色彩分布,未来释“宪”恐将大大倾斜。到2019年,另有四位“大法官”任期届满,蔡英文得以再提名后,更将彻底改造会议生态。尤其,许宗力创下“再任”之恶例,黄昭元也毫不掩饰任满后再被提名为“司法院长”的意愿,绘出一幅未来“大法官”为留“后路”向政治权力靠拢的想象。

    许宗力自认其“两国论”的诠释,对大陆是“相当友善的”;但这样的“友善”,大陆恐难消受。陈水扁制“宪”失败而无法达成的目标,是否可能通过释“宪”来完成?尤其,“宪法”和两岸人民关系条例是蔡英文处理两岸关系的依据,而未来在许宗力主导、许志雄与黄昭元等人侧翼助攻下,“大法官”会议在释“宪”或统一解释法律及命令时,对于两岸关系定位的诠释将表达怎样的“友善”态度,又将如何充实蔡英文对中国大陆的“善意”内涵?思之,恐令人油然不安。

 

来源:《联合报》 

 

责任编辑:左秋子

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