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评蔡英文的年金改革方案
华夏经纬网   2017-01-24 10:26:26   
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    在“府”前群众的抗议声中,蔡英文与两百多名各界代表完成年金“国是”会议,将攸关台湾社会安全的年金改革再向前推进一步,农历年后,年金改革办公室将与台“行政院”、“考试院”密集讨论,就“行政院”分管的劳保劳退,与“考试院”主管的军公教退抚制度,预计在3月向台“立法院”提出修法提案,在5月底前完成制度改革。

    台湾的年金制度因为历史因素,发展出13种不同身分的退休请领制度,各种制度之中又再安插复杂的前提与假设,实际上,不要说蔡英文,连主管人事制度的部门官员,或是这次主导改革的“行政院”政务委员林万亿,也无法全面掌握各种制度之间奥妙、到处埋设利益或是地雷的细节。

    我们看到蔡英文的年金改革在公平正义的诉求下,设法拉近13种退休方案的差异,比较显著的成就有不论劳工或是公教人员,退休金的计算基础,都延长为最后15年的平均薪资,公教人员的退休金所得替代率,调降到7成左右,还有缴费的费率,都以薪资的18%为目标,如果这次能够拉齐不同职业别的退休制度,加上具有前瞻性的“年资可携”制度,打破公教人员与劳工之间职业转换的障碍,对于长寿社会的安全与活化,将会带来正面积极的意义。

    虽然蔡英文在“国是”会议高喊建立“永续年金”制度,但是,这个方案还是一个柔弱的妥协方案,特别是没有解决劳保基金破产的问题,只让劳保基金破产从2027年延后到2036年,而且,这还是在费率从目前的9.5%调高近1倍到18%的前提下才能达到。如果劳工的薪水18%要缴劳保,雇主还依法必须为劳退基金再提6%,一位薪水4万元(新台币,下同)的劳工,雇主加劳工要缴付薪资的24%、金额近1万元在退休金准备上,再扣除健保、其他福利费用、扣缴综合所得税后,劳工实际所得剩下不到3万元。

    这就是台湾劳工制度过去10年最大的问题所在,企业人事费用不断上扬,但是增加的人事支出没有进入劳工的荷包,都加在领不到的法定福利与退休费用之上,我们已经可以预见,在蔡英文年金改革落实之后,雇主与劳工负担增加,年轻人加薪的机会更小,劳工的实质所得甚至会倒退。

    我们担心的是,既然劳保18%加上劳退6%,总共占劳工薪资24%的退休金相关费率不切实际,蔡英文的年金办公室势必会同意延缓调升劳保费率的修改建议,目前工总等企业团体也已经提出“每年缓升0.3%”“总体费率不应高于20%”的对应方案,如果其他给付条件不做相应的改变,那么劳保2027年破产的危机就根本无法解除,届时,军公教将会发现他们做了重大牺牲,却没有换来蔡英文所说的永续、台当局财政还是会被劳保基金破产所拖垮。

    劳保基金先天不良,长期处于严重提拨不足的财务破产阴影中,劳保基金的积存率(Funding Ratio)仅有6.7%,亦即台当局承诺100元的给付,基金帐上却只准备了6.7元,这几乎是全世界最低的水准,相较于德国退休基金的积存率高达115%(每100元的给付义务,退休基金准备了115元)、加拿大与瑞士的98%,我们劳保6.7%的积存率可以说是难以置信。

    主计处公布劳保的潜藏负债已经高达8.9兆元,多次发出劳工退休基金不足的强烈警讯,要拆除这个引信,必须从提高基金、以及减少给付义务双管齐下。蔡英文的年金方案提出台当局每年挹注200亿元、提高费率至18%、以及将退休平均薪资计算,从目前的5年,分成10年延长到15年3道药方。但是精算的结果显然改善效果太弱,是拿止痛药给癌症病人的药方。

    对于劳保破产的问题,蔡英文显然非常清楚危机核心问题,但是民进党当局不愿触动劳工抗议的风险,采取了缓和的劳保修正方案,并且拿出“政府承担最终给付责任”入法,作为最后一道防线。

    我们认为,行政当局负担最终给付责任只是一个政治上的宣示,劳保破产首年的政府拨补义务是2,020亿元,之后迅速升高到每年5,000亿元,根本不是目前每年2兆元税收的台当局可以承担的,所谓的最终给付责任是不可能兑现的空白支票,只是跟前几任的“政府”一样的鸵鸟埋沙,逃避危机的无效反应。

    财政不分蓝绿,债务没有统“独”,蔡英文承诺要给民众一个领得长、领得到的年金新制,就应该拿出专业、拿出勇气,面对真实存在的劳保基金破产危机,必须增加财政拨补、及早采行15年平均薪资的计算基础、提高费率多方面着手,并且加计劳退请领的金额后,整体评估劳工的退休金给付,至少让劳保基金破产延后到2040年,真实达成蔡英文所宣示的一个世代(25至30年)不破产的目标。

 

来源:《工商时报》 

 

责任编辑:左秋子

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