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前瞻建设太粗糙 应收回重议
华夏经纬网   2017-04-20 09:02:27   
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    台“立法院”举办“前瞻基础建设特别条例”草案听证会,从台当局相关部门的报告、地方政府的发言看出,这是一个未做可行性评估与财务规划、沦为政治分赃的大堆头计划。作为负责任的台当局应当机立断暂停作业,重新审视所有计划项目,确定确有需求且自偿性足够,再根据现有财政状况与资源做合理分配。

    台“行政院”今年3月提出前瞻基础建设计划,拟以推动基础建设带动景气。初步提出的总经费达8825亿(新台币,下同),包括绿色轨道建设、数字基础建设、绿能基础建设、水资源基础建设、城乡基础建设等,其中又以轨道建设经费超过4241亿,占比近半最引人瞩目,项目从基隆轻轨到新竹环线轻轨、桃园地铁与铁路地下化、再到台中地铁与彰化延伸线、台南铁路地下化与地铁、高雄地铁黄线与轻轨等。

    不过听证会却显示,高达4000亿的建设计划,从台“交通部”到地方政府竟然都拿不出稍有根据的评估报告,作为争取经费的基础,会中充斥着民粹与形而上的话语。“交通部”只能强调,这些建设是“前瞻未来十年需要”的建设,却讲不出为什么在台湾人口停滞甚至外流时,现在没有地铁的城市,会成长到需要地铁的程度?地方政府则高喊过去地铁资源集中北部,这次如不多给中南部,“难道我们是二等公民吗”;高雄市长陈菊出席听证会说“高雄不能再空等十年”,但却说不出高雄现在地铁运量远不如当初规划,再要增加地铁是什么道理?运量可以马上成为今日的3倍?

    台当局公共建设当然是要解决民众的需求,提供民众更便利、更舒适、质量更佳的公共建设,因此有两个重要的前提:民众的需求、正确的财务规划;建设项目要能满足市民的需求,但也必须相当程度足以支撑建设投资成本,否则建设完成,不足以提供良好服务,也是一场空。以各地方政府都争相争取的地铁而言,可以根据目前都市人口、从整体到各运输走廊每天的交通量、现有的公共运输需求,加上未来几年的成长率,估出对地铁的需求及可望创造的营收;再衡量其投资成本与营运成本,即可估出其成本效益。这种评估方式其实早已成熟,为何台当局对这些动辄数百甚至上千亿的计划,连一个像样可信的评估报告都拿不出来?

    我们也必须指出,民众交通问题当然重要,必须满足;但难道只有兴建地铁或轻轨一途吗?以投资成本来看,轻轨是地铁成本的2到3成,BRT(快捷公交车交通系统)成本又是轻轨的2到3成,至于传统公交车系统更省钱;即使是同样的系统,地下化、高架、或地面所需的成本又都是以倍数减少。以轻轨、BRT甚至强化公交车系统来满足民众交通需求,是否更务实而实惠?

    “交通部长”贺陈旦曾说,轨道建设“容易生,不容易养”,依照目前这种缺乏客观评估就闷头分赃的作法,未来必然要面对运量不足、营收短缺、亏损累累的命运,地方政府都要承受这个钱坑黑洞。台北市长柯文哲就毫不留情指出,连台北地铁都只有初期5条路线的现金流平衡,就是因为过去以高估效益、低估成本手法争取计划所致,“交通部”要听听柯文哲的肺腑之言。

    除计划效益与评估问题外,“行政院”在整体分配上也是问题多多;不论是去年的五大创新产业地点落脚处,或是今日轨道建设分配点,都有太明显的政治分赃味道,绿营执政县市包办大部分的计划;虽然我们了解这种政经资源的争夺分配永远无法去除政治因素,但在比例上,也未免过于不合理。这种不合理性其实更容易造成资源的错置误放,影响建设效益。

    台湾长期投资不足,近年民间投资意愿低落,确实需要台当局以财政政策支持经济成长,台湾基础设施亦有提升增建的必要,但前瞻计划以政治分赃方式分配,未经专业的成本效益评估,就要“立法院”通过“特别预算条例”,已注定蚊子建设的命运,这种浪费民脂民膏、炮制一个又一个钱坑的作法,台湾民众不会接受。“行政院”应该收回前瞻计划,经过专业评估,提出财务规划,确定特别预算经费来源后再提出。

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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