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民进党延期召开“全代会”或还有更深层次考虑
华夏经纬网   2017-06-08 09:56:47   
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    原定于七月二十二日举行的民进党第十七届第二次全代会,因为“立法院”将举行三次临时会,计划处理年金改革、前瞻计划、促进转型正义等重要法案,可能会有时间重迭,为了让民进党“立法院”党团有足够时间处理临时会的优先法案,民进党中央决定将全代会延期至九月举行,而且还将会一直延到九月底民进党三十一年“党庆”时合并进行。

  民进党中央提出的全代会延期举行的理由很有说服力。蔡英文已经下令要在“立法院”本会期之前完成所谓的“重要改革法案”,以便下一个会期能够集中精力审议明年度的“中央政府总预算案”。按“党章”规定,“立委”是全代会的“当然党代表”,虽然占全体党代表的比例不多,但缺少他们出席却万万不行。为了避免影响“立委”们的拼搏,因而必须迁就。

  其实,以民进党占有四分之三的议席,加上 “时代力量”党团的奥援,还有亲民党 “立委”出于仇恨国民党的心理,有时也 “帮『理』不帮亲”地支持民进党,因而要在没有 “党团协商”及 “委员会审议”的临时会上 “闯关”通过这些法案, “易过借火”。实际上,关系到国民党生死命运的 “不当党产条例”,那么艰难的 “关隘”都闯过了,还有甚么不能过的?国民党 “立委”们从民进党 “立委”那里偷来的阻扰伎俩,只不过是邯郸学步而已,要让书生模仿街头流氓,也真 “难于登天”!

  因此,深究起来,民进党中央为迁就 “立法院”临时会而延后全代会举行的日期,其理由有点牵强。或许,可能还有一个更深层次的用意,说不好其真正原因是,为了等按程序将于八月底九月初举行的第十七届第七次中执会,通过一个传说已久的 “新决议文”提案,以便能赶得及提交给全代会。

  实际上,就在蔡英文按照 “宪法”赋予的职权咨请 “立法院”召开 “临时会”的前后,在 “总统”党内初选中一直 “批苏谢挺蔡”的《美丽岛电子报》,刊出各种民调及评论文章,大有要求蔡英文以 “维持现状”来取代 “台独党纲”之势。由于曾任《美丽岛电子报》董事长的许信良,曾任民进党主席,是 “美丽岛系”的头儿,在广大中间选民对民进党的两岸政策立场尤其是 “台独党纲”表达疑虑时,策划民进党进行 “中国政策大辩论”,促使民进党转向。在因与陈水扁争夺 “总统”提名权失利而宣布退党后,频密到大陆活动,广结大陆政经人脉,并曾多次暗中谋划推动提交 “冻结台独党纲”提案。蔡英文 “登基”后,委任他为 “亚太和平研究基金会”董事长,拟作为与大陆进行 “二执联络”的管道。因此,民进党全代会的延期举行,是否也与 “以『维持现状』取代『台独党纲』”的政治动作,有着某种关联,甚至才是真正原因?也就值得观察。

  实际上,民进党现在已经走到了瓶颈。蔡英文一方面拒绝承认 “九二共识”及其 “两岸同属一个中国”的核心内涵,但另一方面却又摒弃陈水扁的作法,在习近平反贪、军改及对外斗争最艰巨的时候,坚持 “不刺激、不挑衅”政策,没有给习近平 “添乱”,或许习近平已经 “有感”。因此,倘能在今年十一月中共 “十九大”召开之前,以蔡英文在去年 “五二零”就职演说中所强调的 “宪政体制”及 “《两岸关系条例》定位”,来作为 “维持现状”的 “法定定义”,甚至形成民进党全代会的 “新决议文”,或许将能突破目前的两岸态势僵局,挽救蔡英文的民调。也正因为如此,当正在摩拳擦掌要与蔡英文争夺二零二零年民进党 “总统”提名权的 “独派”台南市长赖清德, “发夹弯式”地突然喊出 “亲中爱台”时,蔡英文竟然会打破惯例,由“总统府”出面响应:“和政府看法一致”,为的就是不要让赖清德“抢插了头柱香”。

  因此,这就引人遐想:全代会的延期,迁就“立法院临时会”只是一个表面的籍口,其实质却是要按照党内程序进行作业,争取在“十九大”召开之前,在民进党全代会抛出新的 “台海决议文”?

  实际上,蔡英文在“大选”的过程中,面对党内“冻结台独党纲”和“明确台独时间表”两大派提案的对峙,都老是以按照“后法优于前法”的法理,《台湾前途决议文》已经冻结了“台独党纲”,及《民主进步党党章》中有关全代会通过的“决议文”也属于“党纲”一部份的规定为由,以其一贯的回避矛盾手法,予以模糊处理。

  但似乎身为法学博士,而且也将“后法优于前法”朗朗在口的蔡英文,却忽略了民进党于一九九九年通过了《台湾前途决议文》之后,又于二零零七年由时任党主席的游锡堃,主导通过了一个《正常国家决议文》。而这个《正常国家决议文》的十大主张中,赫然有着 “台湾是『主权独立的国家』,与中华人民共和国(中国)互不隶属,互不治理”,“任何有关‘独立’主权的变更,必须经由台湾‘公民投票’方式决定”, ‘国号’应正名为‘台湾’”, “应以‘台湾’的名义加入包含联合国、世界卫生组织等国际组织”,……等 “台独”诉求,比《台湾前途决议文》还假惺惺地以“中华民国”的外衣来包装“台独”,更为赤裸裸。因此可以说,《正常国家决议文》的提出,是将《台湾前途决议文》完全推翻,甚至比“台独党纲”更加“台独”。

  其实,即使是《台湾前途决议文》,也是“中华民国是台湾”式的“台独”,因为其声称 “台湾是一主权独立国家”, “并不属于中华人民共和国”,这与国民党“中华民国在台湾”式的“华独”——“中华民国的主权及于大陆,治权仅限于台澎金马”,有着根本的不同。

  本来,在二零一二年蔡英文败选之后,民进党内就有一些青年才俊鉴于《台湾前途决议文》和《正常国家决议文》都并不适合蔡英文的形象,因而认为应当推出新的“决议文”。由此,以 “新潮流系”为基底的一群党内中生代,草拟了《台海和平决议文》,以图缓冲《台湾前途决议文》和《正常国家决议文》。但因为是党代表提案,不符政纲式重大提案应由中执会提交的不成文惯例,因而未能获得“全代会”接纳。也有党代表提案冻结“台独党纲”,但另有党代表进行反制,提出维护“台独党纲”的提案。可能是尚未经历过党内派系斗争及重大矛盾冲突的蔡英文,担心驾驭不了两案并陈时的激烈冲突局面,因而在主持全代会时,以时间不够为由,将两案均送交中执会处理。在下一个全代会举行时,则以中执会认为《二零一四年对中政策检讨纪要》已再次确认,《台湾前途决议文》“台湾是独立主权国家,台湾前途必须由二千三百万人民共同以民主方式来决定”之立场,故目前应无修订“党纲”或新增 “决议文”之必要为由,而将之“归档”。

  然而,那是民进党处于在野之时的事。现在执政了,一方面蔡英文出任的是“一中宪法”宪制之下的领导人,另一方面既然“当家”就必须直面两岸关系的现实,不能再像在野时那样“喊爽”了。因此,有必要制定新的“决议文”了。

  因而就有传说,民进党可能会制订新的“决议文”,将“维护宪政体制现状”,固定下来成为“党纲”的一部分,并以 “后法优于前法”的法理,“冻结”“台独党纲”及《台湾前途决议文》、《正常国家决议文》。但究竟是《台海和平决议文》,还是《维持宪政体制现状决议文》,似乎还有得斟酌。

  但按照过往实践,凡是由党代表联署提交的提案,都不会获得全代会讨论,而是被党主席裁示转交中执会处理。只有中执会向全代会提交的提案,才能成功获得通过。而“党章”规定中执会每三个月才开会一次,最近一次(十七届第六次)的中执会是于五月三十一日召开,下一次(十七届第七次)应是在八月底九月初举行。因此,所谓全代会将会延后到九月间举行,就是为了与之配合。当然全代会的召开日期也须由中执会觉得。而在此时,“立法院”的三次临时会也已经先后开完。因此,全代会等待中执会的“新决议文”提案的说法,或许不是空穴来风。是否如此?还待观察。

 

责任编辑:黄杨

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