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未来三年两岸关系风险会有多大?
华夏经纬网   2017-06-16 10:16:13   
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    两岸关系风险的特点 

  所谓风险,是指实现预期目标的不确定性,或者发生不利于实现预期目标的事态发展的可能性;风险分析则指对这种不确定性或可能性的预判、评估,以及防止发生、减少不利影响的研究。两岸关系的性质、历史和现状都表明,其发展变化的过程,是一个高风险的过程,不仅风险多发、易发,而且风险一旦发生,往往后果的不利影响严重。所以,须高度重视两岸关系的风险及其分析。 

  1949年两岸关系形成以来的历史事实清楚显示,两岸关系的发展变化过程,是一个风险易发、多发的过程,其主要特点是: 

 1、尽管在两岸关系的不同历史时期,两岸关系的主要矛盾各不相同,但两岸关系促统与拒统的基本矛盾决定了,或者说大陆始终不渝地实现祖国完全统一的目标决定了,两岸关系的风险,始终是实现祖国统一的不确定性,或者出现不利于祖国完全统一事态的可能性。 

  2、近七十年来两岸关系风险的根源,一直是台湾当局的统“独”立场,及其两岸关系政策。这决定了,两岸关系风险,实际上就是台湾执政者统“独”立场及其两岸关系政策的不确定性。台湾岛内的政治“民主化”,特别是所谓的“本土意识”的强化,更加深化、复杂化了这种不确定性,以至于人们往往把台湾执政者的更迭视为最主要的两岸关系风险。 

  3、从1949年到2008年的近六十年中,两岸关系的风险集中表现为,突发的两岸直接的军事、政治对抗。其中,1988年至2008年李登辉、陈水扁执政的二十年中,两岸关系的风险更是突出地表现为,李、陈策划、制造的搞“台独”、搞分裂突发事件。显然,突发性是两岸关系风险的一个值得重视的、实际上也一直受到重视的特点。 

  蔡英文执政后,推行“和平台独”战略,在对大陆“释出善意”的掩护下,在台湾岛内大力推进全面“台独化”,标榜其两岸关系政策的“持续性”和“可预测性”。所以,在两岸关系风险的突出性仍然存在的同时,突发性有所降低,但这不是风险的消失,而是风险形式的改变,由突发型正逐渐变为突发与积累结合的复合型。1949年以来,两岸之间的各种突发事件,一直是对两岸关系有重大不利影响的最主要因素。不仅直接、严重冲击事件发生当时的两岸关系,而且对两岸关系有着持续、长期的严重不利影响。但受一系列因素制约,主要是大陆对之管控能力的持续增强,两岸之间的突发事件,无论事件发生的可能性,还是事件的强度及影响,即两岸关系的风险,正受到越来越明显、越来越有效的管控。 

     两岸关系风险的主要影响因素 

  两岸关系风险是两岸关系中,重要而又特殊的组成部分。所以,影响两岸关系的主要因素,都是两岸关系风险的影响因素。但这些因素对两岸关系风险影响的性质、方式和程度,都与对两岸关系其它方面的影响不尽相同。 

  1、台湾执政者的统“独”立场和两岸关系政策,是两岸关系风险的决定性影响因素。 

  如前述,台湾执政者的统“独”立场和两岸关系政策,是两岸关系风险的根源,所以必然是其决定性影响因素,对于风险发生的可能性、性质、严重程度和形式,都有决定性影响。近七十年的历史事实,充分显示了这一点。 

  从1949年到2016年近七十年中,两岸关系风险大体经历了三个阶段,即1949年到1988年,两岸关系风险多发,以由中国合法代表之争引发的直接的军事冲突为主要内涵的阶段;1988年到2008年,两岸关系风险仍旧多发,但以两岸统“独”对抗,引发的反“台独”、反分裂政治对抗为主要内涵的阶段;2008年到2016年,两岸关系进入和平发展新时期,风险明显减少、缓解的阶段。很明显,这三个阶段不同的两岸关系风险,是由三个阶段中台湾执政者不同的统“独”立场、两岸关系政策决定的。1949年到1988年,执政的蒋氏父子坚持“反共复国”、“反攻大陆”的立场和政策,决定了两岸关系军事对抗的基本内涵,由此也决定了两岸关系风险的军事冲突的基本属性和特点,必然多发而且激烈;1988年到2008年,相继执政的李登辉、陈水扁,坚持搞“台独”、搞分裂的立场,大力推进“法理台独”,所以尽管1979年以后两岸军事对抗逐渐缓解,两岸交流开始推进,但两岸以统“独”对抗为核心的政治对抗迅速激化,并由此导致两岸关系风险高发、加剧;2008年到2016年,执政的马英九承认一个中国、接受九二共识、反对“台独”、采取“不统、不独、不武”政策,推进两岸交流合作,两岸关系进入和平发展历史新时期,是1949年以来两岸关系风险最小的阶段。 

  上述历史事实最值得重视的一点是,两岸关系只要陷于对抗,而且无论对抗的内涵,必然导致两岸关系风险多发、激化,充分显示了两岸对抗与两岸关系风险的紧密联系。但同时必须看到,1988年以来两岸统“独”对抗,已成为两岸对抗的唯一原因和内涵。所以,两岸统“独”对抗已经,并将继续是两岸关系风险多发、激化的决定性因素。 

     2、台湾岛内“台独”意识持续增强,是导致两岸关系风险增多、激化的主要因素。 

  从1988年李登辉开始在台湾执政至今,“台独”意识持续在台湾岛内增强。现在,以“台独史观”为基础,以“台湾是‘独立’的‘主权国家’”理念为核心的“台独”意识,已成为台湾社会的“主流意识”,不仅“政治正确”,而且“道义正确”。 

  近三十年来,台湾岛内“台独”意识的持续增强,与两岸关系风险的增多、激化,几乎同步发生,清楚显示了二者的紧密关系。民进党在台湾两次执政,并且执政后即坚持推行“台独”政策,搞“台独”、搞分裂,“台独”意识的持续增强,即是其基础。台湾的“政党轮替”已是常态,每次轮替都有非常复杂的原因。但坚持“台独”路线的民进党得以一再执政,特别是2016年还得以“全面执政”,只能认为是“台独”意识持续增强的结果。这就是台湾岛内“台独”意识持续增强,给两岸关系带来的最主要风险。 

  台湾岛内“台独”意识持续增强,同时给两岸关系带来另一方面的重要风险,即岛内对“台独”的反对、抵制,趋于明显弱化。特别是作为对民进党最主要制衡力量的国民党的“台湾国民党化”,一个中国的立场不断松动、后退,与岛内“台独”意识的持续增强,有着密切关系。从长远看,这将给两岸关系带来不可低估的风险。 

  3、两岸关系中的美国因素及其变化,对两岸关系风险的双重性影响日益突出。既可能增大两岸关系风险,也可能对两岸关系风险有所遏制。 

  美国因素历来是两岸关系最重要的外部干扰因素。1949年以来,美国一直作为台湾当局最重要的外部保护者、支持者,插手,干涉两岸关系,并从而成为两岸关系风险的最重要外部影响因素。而且在直到冷战结束后十年的近五十年中,美国因素一直是强化两岸关系风险的重要因素,主要是美台关系的强化,必然导致两岸对抗的激化,即两岸关系风险的强化。 

  但进入21世纪后,特别是进入21世纪第二个十年以后,由于中美关系的重大变化,主要是中美两国越来越多、越来越重大的共同利益,导致中美合作——竞争关系日益明朗。这决定了美台关系双重性日益明显,而美国在继续承诺保护、支持台湾当局,继续利用台湾作为处理中美关系筹码的同时,也重视管控台湾当局,以防止因两岸关系恶化严重损害中美关系。所以,美国因素对两岸关系风险的双重性影响日益明显,既可能因美台关系的强化,而导致两岸关系风险增大,也可能因美国对台湾当局“台独”行径的管控,遏制两岸关系风险。对此,值得重视与把握,特别对于美国因素遏制两岸关系风险的影响,更应重视与把握。 

    4、两岸关系中大陆日益强大的优势,是对两岸关系风险最有效的管控、遏制因素,但没有、也不可能完全消除风险。 

  事实表明,1988年以来近三十年的两岸关系风险,从根本上说就是台湾岛内的“台独”势力搞“台独”,搞分裂,制造两岸统“独”对抗的事端的可能性。“台独”势力搞“台独”,搞分裂,完全基于他们顽固的“台独”理念和立场,以及背后错综复杂的政治、经济利益,所以从来都充斥着无理性的狂热和政治经济利益算计。但“台独”势力搞“台独”、搞分裂遭到越来越明显的失败。这表明,两岸关系风险受到越来越有效的管控、遏制。事实表明,大陆在两岸关系上越来越强大的优势,就是实现对风险有效管控、遏制的最重要因素。 

  大陆对台湾的优势,首先是硬实力的强大优势。现在,大陆对台湾的经济、军事实力优势,已经达到压倒性程度,已成为“台独”势力妄图实行“法理台独”不可逾越的障碍。大陆对台湾的软实力优势也日益强大。大陆的国际地位和影响的持续增强,大陆发展对台湾民众的吸引力日益明显,都是台湾当局无法抗拒的。所以2008年以后,两岸关系风险数量减少,强度下降,直接原因是台湾执政者的更替,深层次原因则是大陆优势强大,对“台独”势力搞“台独”、搞分裂的管控能力和遏制作用更加有效。 

  但是“台独”势力搞“台独”、搞分裂,制造统“独”对抗的无理性狂热,虽然被有效管控、有效遏制,但没有、也不可能消失。他们等待时机,变换形式一再表现出来。所以,尽管大陆对台湾的优势更加强大,对两岸关系风险的管控、遏制更加有效,但两岸关系风险没有也不可能完全消失,还会一再表现。

  未来三年的两岸关系风险 

  蔡英文执政已经一年。作为重新执政的民进党领导人,蔡毫无意外地顽固坚持“台独”立场,积极推进以“台湾是‘独立’的‘主权国家’”为核心的“台独”政策,两岸关系迅速从此前的和平发展,陷入严重的对抗,两岸关系再次进入风险多发阶段。 

  从现在到2020年的未来三年,是蔡执政这一任期的主要部分,在这一期间的两岸关系风险,首先对这一期间的两岸关系有直接的重大影响,同时还对未来的两岸关系,甚至对实现祖国完全统一的目标,都有不可低估的长远影响。这些风险必须受到足够重视。 

 

 

责任编辑:黄杨

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