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赖清德新官上任 三把火隐藏危机
华夏经纬网   2017-09-14 09:11:06   
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    作者 富权

  “新官上任三把火”!赖清德出任台当局“行政院长”后,在极短时间内推出或准备推出三项重大政务,其一在与卸任的前任“行政院长”林全交接后,当即召开第一次“行政院会”,通过撤回前送台“立法院”审议的“2018年度台当局总预算案”暨附送的“行政院2018年度施政计划”及“2018年度至2019年度台当局流域综合治理计划第三期特别预算案”;其二是以“调整军公教人员待遇,对于刺激景气及活络整体景气有正面效益,也希望藉此能带动民间企业加薪,照顾劳工的权益“为由,决定军公教明年加薪百分之三,直接否定了其前任林全于一个多月前林全拍板定案的“军公教明年不调整”决定;其三是宣称将会务实的态度面对“一例一休”的冲击,务实提出解决方案,很踏实来做,这等于是要将自己在台南市长任内提出的应该调整“一例一休”政策,付诸实施。

  撤回总预算案,这是可做可不做的事。如果“立法院”换届,依“法”所有尚未完成的“法案”都成为“废案”,在新一届“立法院”成立后,“行政院”必须重新提请“法案”,但现在并不存在“立法院”换届的情况。如果是“政党轮替”,或虽是同党执政却换人作台湾地区领导人,在新任台湾地区领导人辖下的新任“行政院长”,当然是要撤回此前提请给“立法院”的“法案”。但在同党的同一任台湾地区领导人辖下的新任“行政院长”,尤其是在并没有对“行政院”作重大改组,基本上是由“行政院”原班人马重任的情况下,就没有必要撤回“法案”。不过,赖清德却以“‘行政院’因改组,基于对‘立法院’之尊重”为由,“援例”主动撤回前函送“立法院”审议的预算案,并要求各部门首长务必本撙节原则,并依蔡英文提示的“七项期许”,作必要的检讨修正,同时亦应充实与深入了解各项计划的目标定位及编列内容,以强化预算论述说明。

  对于“一例一休”政策,赖清德在还是台南市长时,就第一个正式公开质“一例一休该调整药方了”。实际上,“一例一休”政策不但让劳资双方都抱怨连连,而且对中南部绿营执政县市与“绿委”更是造成重大困扰,因为中南部中小企业大多是绿营传统支持者,而“一例一休”对于中南部中小企业的冲击远远超过竹科的科技公司。随着地方选举日逐渐逼近,地方上持续反映“一例一休”将让民进党的支持者崩盘,这场为民进党带来的“政治豪大雨”,可能会“豪雨成灾”酿成更严重及可怕的“土石流”,使得绿营地方诸侯及“立委们”只能干著急,但林全却“严守死保”。现在林全下台,率先“开炮”的赖清德接任,看来对“一例一休”政策进行调整修订的大势已是不可阻挡。

  “行政院长”只是台湾地区领导人的幕僚长,而且林全“惟蔡英文之命而从”,因而上述的“军公教不加薪”及“一例一休”政策,肯定是得到蔡英文的首肯,甚至就是蔡英文的“改革”措施(军公教不加薪与 “年改”相配套)。而赖清德走马上任后,当即“废掉”林全实质上是蔡英文的“武功”,尽管可能他事前也曾咨询过蔡英文的意见并获得其默许,但却折射了赖清德出任“行政院长”要凸显其“独立行政”的企图心,并以否定前任的施政政策来体现。这个“肢体语言”,展示赖清德将会实行“林规赖不随”的施政作风,因而已经埋藏下了与蔡英文 “不合拍”的危机。

  实际上,作为赖清德“师弟”的“新潮流系”副书记长的台北市议员梁文杰,早就预言“在台湾的制度下,行政院长只是工具人,挡子弹而已,谁来当都是消耗品。”因而主张台湾应该实行完全的“台湾地区领导人制”,“行政院长”的职位应该直接废掉,由台湾地区领导人直接领导各部门。而“新潮流系”大佬林浊水更是指出,赖清德过去在台南市长治理绩效受肯定,很大的原因是他的“大局处长主义”,亦即用人充份授权,但蔡英文对“行政院”不放心,采取的是“大政委小部长”,用“政委”来掌握“部长”,因而赖清德与蔡英文两人的领导风格会有冲击。他还提醒赖清德说,“行政院长”只是蔡英文的“执行长”。

  这就是矛盾之处。表面上看,蔡英文找赖清德接任“行政院长”,当然是要改变林全“无能”的现状,以提振蔡当局跌到谷底的民调,迎接2018年的地方选举。既然民调底,这就反映了此前的政策与民心民意相脱节,当然要调整。但其实,林全是蔡英文的应声虫,从“小英基金会”到“新境界基金会”,林全一路追随蔡英文,而且服从性高,因而林全的政策其实就是由蔡英文“原创”。否定林全政策,也就等于是否定蔡英文。如果赖清德处理不好,可能就真的会成为“牺牲品。

  有两个“盲区”,可能会成为赖清德与蔡英文“交恶”的“爆发点”。其一、蔡当局的民调低迷,虽然原因很多很复杂,内外因素都有,包括在“国民党不倒,台湾不会好”的竞选口号之下,选民们对民进党执政的期望值过高,但现在国民党倒了,台湾却未见好,甚至比国民党执政时还要倒退等,但关键原因是在于两岸政策。在蔡英文拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一个中国”的核心内涵咨询,赖清德怎么努力,都未必能见好。何况,两岸政策是蔡英文的禁脔,蔡英文未必会放手一直授权赖清德处理。退一步说,即使是放手,赖清德是“独派”,可能情况比林全更糟。

  其二、将会出现“功高震主”效应。倘赖清德倘做得较好,提振了蔡英文的民调,但因为有蔡英文麾下的林全做“比照物”,人们就认为“还是赖清德行”,蔡英文及其嫡系林全不行。说不好党内会有人为了实现民进党长期执政者的美梦,在台湾地区领导人党内初选时要求换人。毕竟,蔡英文的民进党龄只有十多年,而赖清德却是在民进党艰苦拼搏时入党,老党员可能不服。何况,在2016年台湾地区领导人大选时,以当时的社会态势,民进党随意推出阿猪阿狗都能赢。倘当时赖清德不是因为台南市议会议长贿选案发,他拒绝进入议会,被批评破坏民主体制,可能民进党的台湾地区领导人候选人就是他。对此,蔡英文当然会有忌讳,而必然会时时处处防范。

  因此,赖清德与蔡英文的蜜月期不会过长。甚至没有蜜月期。但在明年地方选举之前,蔡英文还可忍受。过了地方选举这一关,到了台湾地区领导人大选前夕,可能就会发作。不是蔡英文的“工具人”奏效,把赖清德当作“特价品”,就是赖清德在“独派”支持下,向蔡英文发难,但估计赖清德不会脱党参选。但到2024年,就是他的天下。不过,估计蔡英文将会另行寻觅“接班人”。在其第二个任期时,从郑文灿、林佳龙等新生代中培养。目前看来郑文灿的机会将会大些,他除了是“新潮流系”之外,在桃园市的施政及作风,蓝绿都能接受,正是台湾地区领导人大选所需要的特质。何况,他与蔡英文的关系也好,实际上在直辖市长就职时,蔡英文是只是去捧郑文灿的场。

  因此,可能会有好戏看。如果是陈菊接任“行政院长”,或许较为稳定。因为无论是与蔡英文的配合度,还是实际行政能力,以及在党内的威望等,陈菊都 比赖清德胜上一筹。但她为了扶持刘世芳能接高雄市长,放弃了这个可以促使民进党浴火重生的机会,“私心”重了一些。

 

来源:新华澳报

 

责任编辑:邱梦颖

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