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经济结构改革 赖清德团队的第一要务
华夏经纬网   2017-09-19 09:22:04   
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    台“行政院长”赖清德上任后,以为军公教加薪3%作为施政起手式,上周“行政院会”正式通过2018年度行政当局总预算修正案,赖并提示台当局要以“服务取向”取代“管制取向”,台当局的威信不是建立在令出必行,而是要建立在令出民意,所以“接地气”非常重要;他还特别强调,将亲自督导包括5+2产业创新计划、能源转型、前瞻基础建设计划等重大政策的执行情形。

    赖“院长”上任,以剑及履及行动,展现和林全“内阁”完全不同风格的新气象,尤其在重视民意及体现台当局执行力方面,赖“内阁”备受各方期待。然而,当前台湾经济所面临的是结构性、根本性问题,赖“内阁”会否调整林全“内阁”的经济政策路线?能否有效因应、解决台湾盘根错节的经济问题?更是未来施政成败关键之所系。

    回顾过去一年多林全“内阁”的经济政策路线,简单来说,就是蔡英文在去年520就职演说中所宣示,要致力台湾经济结构转型,打造以“创新、就业、分配”为核心价值的经济发展新模式。而这样的新模式,主要目的是在打破过去以代工出口为主、“台湾接单、海外生产”、重视成本及效率的成长模式,转型为兼顾出口和内需、以创新带动成长活力、可以提升就业及薪资水平的新经济模式。

    然而,此一庞大经济转型工程,需要强有力的“内阁”完整规划施政蓝图,并以强大能量贯彻执行,但林全“内阁”包袱过重,很多政策虚有其表,无法到位;加上“大政委、小内阁”运作,更造成各行其是、权责不明、统合困难等执行问题,以致和既定政策路线出现巨大落差。

    首先,5+2产业创新计划是蔡当局推动产业结构转型的核心计划,但执行一年多来,其浮现的各种问题比试图要解决的问题还要多,距离产业转型目标反而愈来愈远。例如“亚洲•硅谷”计划,空有理想和目标,但实际执行无论从参与企业或经费规模来看,都极为局限,和作为台湾主力出口的ICT产业转型升级,完全脱节。又如绿能发展肩负了实践“非核家园”的重担,却因高估执行能力及缺乏完整配套,导致企业界对政府稳定供电能力丧失信心,反而拖累产业转型进程。

    其次,在出口动能长期趋缓下,提升内需是维系经济成长活力的关键所在,但林全“内阁”很多政策包括年金改革、“一例一休”等,不仅抑制民间消费及投资,而且引发广泛政治效应,冲击经济信心;前瞻基础建设计划虽有助扩大内需,但逾半经费却投入效益愈来愈低的轨道建设,也备受质疑。

    再者,台湾人口老化,人才大量外移,不但造成内需的巨大缺口,而且形成产业转型升级的重大障碍。然林全“内阁”施政重心仍沿袭马政府政策,侧重扩大外劳晋用,以及制定“外籍专业人才延揽及雇用法”,扩大引进迄今总数不到2万人的外籍专业人才。面对平均每年移出2、3万人、累计逾百万人的高级专业人才流失,却是一筹莫展,毫无作为。

    这些结构性的经济问题,很多都在持续恶化中,如果不采取积极作为扭转形势,估计到下一波全球经济衰退,台湾极可能陷入到一个难以逆转的恶性经济循环,届时就是神仙也拯救不了的灾难。

    坦白讲,要因应解决当前台湾经济困局,已不是施政“服务取向”或是否“接地气”问题,赖“内阁”必须全面审视林全“内阁”经济结构改革政策失灵的根本原因,究竟是政策路线偏离经济现实?或者是政策规划不力,缺乏可行路径图?或者是政策执行力不足问题?或者三者兼而有之?

    台湾经济结构转型问题已经拖得太久,赖“内阁”没有太多试误时间,从林全“内阁”执政经验中找出问题,诊断原因并寻求解答,让施政尽快步入正轨,方为上上之策。

 

来源:《经济日报》 

 

责任编辑:左秋子

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