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台当局陆委会应协助城市赴陆设处
华夏经纬网   2017-11-09 10:07:26   
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    新北市长朱立伦、台北市长柯文哲不约而同在市议会表达,有意赴大陆设立办公室,但台湾陆委会响应,此涉及公权力延伸,非地方政府单纯自治事项,应由台当局会同地方政府协调处理。两岸官方交流中断后,不论就两岸交流机制正常化、缓和两岸紧绷的政治关系、解决大陆台胞与台商的实际困难、协助台湾对大陆招商,帮台湾拚经济等角度,地方政府到大陆设办事处对台湾有利,陆委会应改变心态,放手让双北市政府争取。

    新北市为协助市民在大陆工作就学或事业等需求,研拟在对岸设置联络中心、服务中心或办公室,台北市府则规划以招商为主,在深圳市设办事处。针对双北市的规划,陆委会声明台湾民众赴陆遭遇各项问题的协助处理,台当局已有两岸两会等协处机制,提供民众实时之协助,不足之处也会再检视精进,以强化保障民众权益,言外之意,双北市无此必要。不过陆委会也没把话说死,表示如果两市政府有需求,陆委会愿提供相关协助、积极沟通。

    两岸虽然已有海基、海协两会机制,处理两岸交流衍生性事务;然而,两会无法互设办事处,遇紧急事故、依靠公文传真往来协调或事务性层级的电话联系,远不及在大陆现地就近协助的便捷和效率。马英九时期早有提议,应直接由两岸主管机构对接,以提高效率,后来才有了国台办和陆委会的热线。足见因应两岸交流的扩大与深化,仅仅依靠两会协处机制早已力有未逮,何况现在机制已中断停摆。

    十九大政治报告显示,大陆将越过台湾官方,强化单边、单向对台工作,尤其将加强台胞居民待遇,将进入大陆的台胞尽可能视为大陆居民照顾、服务、给予优惠。显然两岸官方交流、联系将暂时难以恢复,台湾长期无法派员赴大陆了解台商、台胞情况,就很容易在对台胞照顾上落于被动。尤其遇有紧急事故,两会机制中断,更显困难。此时设立其他具有公权力性质的机构,就有其迫切的需要性;台当局应因应新情势调整大陆工作,而不是在机制停摆后,苦等对方响应。

    台胞在大陆人数不断创新高,将近百万台胞在大陆就业、就学或居住生活;仅在大陆高校,就有超过万名台生在就读,两岸通婚将近38万对,加上平均每天近3万人次来往两岸。两岸交流早已扩大到旅游、文教、医疗、政经、社会等全方位交流关系,不可能只依靠海协、海基两会居中协处,深化两岸交流制度化的机制完全是现实上的需要。如今,两岸机制停摆,更凸显出台当局必须主动出击,不应迟疑倒退。

    不论为因应台胞紧急急难救助、加快公文书认证或因应地方户政、税务、证照查证等等便民措施的提供,乃至就近招商等,双北市府赴陆设置办公室,不但能在时效和便利性上发挥功能,两岸城市互设办事处,涉及的公权力行使,远较台当局权限事务简易且不具敏感性。尤其持续推动促进两岸交流,是十九大政治报告的核心目标,如能先从双北在大陆设办事处,并以此做为两岸城市交流的新试点,落实北京向来呼吁应加强两岸关系和平发展的制度化建设,大陆会乐观其成。

    如果进一步成为两岸城市互设办事室,更能带动城市互动、观摩与合作,和台当局层级的两岸政策有所区隔、相辅相成。台胞经常遇到户籍所在地的各种杂项事务,如果能经由在大陆的办事处就近收件层转,可免去奔波往返两岸,对促进两岸交流的建制也是新的里程碑。

    两岸目前已有台北─上海双城论坛推动城市交流,经过郝龙斌和柯文哲两任市长的持续努力,如能提升成互设办事处深化交流与合作,打开城市交流建制化的新路径,将有助化解两岸差异和民间的不信任感。而且设办事处或服务中心,可采交付委托等多种形式,陆委会和双北市府应能设计出协作、双赢的安排。

    陆委会应就台当局统筹领域与地方自治事务间,与双北市取得协作和互补,真正落实更有效率处理在大陆台胞的各项服务与联系工作,而不是担心主管权限被地方政府侵犯。两岸交流不可能倒退,而且各项交流持续扩大,陆委会应主动研提地方县市政府赴陆设置办事处的办法,统合台当局与地方政策,不能老是交流先跑、法规后追。如此,不但能展现蔡当局的善意,将来也能成为民进党执政县市和大陆城市交流的试行途径。

 

来源:台湾《旺报》

 

责任编辑:邱梦颖

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