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这样的“统计法”该让它三读吗?
华夏经纬网   2017-11-09 13:56:10   
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    自1972年公布后不曾修正的“统计法”日前已获台“行政院院会”通过,近期将送台“立法院”审查,只是修了半天,修出这样一部不具前瞻性的“法律”,“立委们”有必要详实审查、补正,台当局统计的公信力才有可能建立,否则非仅台当局统计堪虑,“行政院”施政亦堪忧。

    本次“统计法”草案在十月中旬由当时的“政委”许璋瑶召集相关“部会”审查,以罕见的效率于日前获“行政院院会”通过,“统计法”如此受到行政院重视,原是可喜之事。然而,这部草案对去年二月公告的初稿做了关键性的修正,它一方面限缩了台当局统计范围,另一面又删除了重要统计事项变更需经核定的程序,同时也未以衡平的态度来核实统计处理过程,“统计法”修正至此,简直是在开倒车。

    我们看到“行政院院会”通过本草案后,所有的报导皆聚焦于“调查拒访,最高恐罚十五万元新台币”,而这也是本次修“法”机关最想拿到的尚方宝剑,因为这些年拒访率升高,访查人员备及艰辛,在重罚入法之后,料将有助于调查的进行。然而,四十五年之久未曾修“法”,除了以重罚来提高受访率,理应有很多该修的才是,例如十多年来台当局经常碰到数字难看就不发布,不然就更改发布内容,更改发布时间,甚或随机发布,这样漫无法纪的情况,难道不该藉本次“统计法”修正,予以匡正吗?

    或许有人会问:台当局碰到难看的数字真会这样做吗?真会,例如消费信心下滑,2000年底消费信心指数便消失了;随着十等分位已分配要素所得差距升逾五十倍,2003年这项统计也不见了;当2007年房市走疲,住宅需求动向调查悄然上网;此外,台湾民众生活指标、房地产景气灯号皆是在毫无预警下停编;而2014年只因二十等分位所得差距连年升逾80倍、90倍,台“财政部”居然被以“不符合国际惯例”为由停止发布,后来经“立院”关切才得以恢复,凡此种种有害统计公信力之事,数不胜数。

    上述几例只是让大家了解,长期以来,我们统计的独立性根本形同具文,十多年来统计的发布与否,统计内容变更与否,可说是毫无章法,目前主管机关虽以《台当局统计编布作业要点》规范,然而,一纸要点哪有维系统计纪律之能?现行所谓预告、重要统计事项变更,仅聊备一格。有鉴于此,去年二月“统计法”草案第21条将统计纪律完整入法,其文字如下:“统计项目凡经预告发布者,除有重大情事外,不得任意变更,列管统计项目并应经中央主计机关核定后始得变更。”

    讵料,上述内容竟在本次“政院”版全数删除,统计部门口口声声要维护统计独立性、统计公信力,然而一个能维护公信力、独立性的条文竟在最终审查加以删除,这到底在修什么“统计法”?又到底在维护什么统计独立性?实令人费解。

    更离谱的是,“统计法”所规范的台当局统计,去年二月草案只把学术及教育机关为学术研究办理的统计排除在“统计法”之外,如今“政院”版竟连“各机关所办意向性之调查”也排除在外。所谓意向调查,范围甚广,如今台“国发会”办理的采购经理人指数(PMI)、消费信心指数,“经济部”进行的投资意向调查、“内政部”负责的民众生活状况意向调查、住宅需求动向调查、“主计总处”的受雇员工动向调查、中高龄、青少年、妇女婚育与就业等调查皆有极高比例的意向性质,甚至全属意向性,把这些调查排除在“统计法”之外,其目的何在?

    须知,把各机关的意向性调查排除在外,这意思是今后各“部会”所有意向性调查皆不必受“统计法”约束,换言之,可以不必预告,也可以不必发布,当然民众拒绝这类访查也就没有被罚十五万元新台币的问题了。我们实在不明白,这些意向性调查难道不是台当局统计吗?难道不须维护其公信力吗?这些调查运用了预算,却可不必纳入“统计法”的规范,合理吗?这无异又在台当局统计常规之外,开了一个旁门左道,日后各机关调查的数字好看就发布一下,不好就放入抽屉,反正“统计法”也管不到。“统计法”修成这样,日后一旦完成三读,可谓后患无穷。

    本次“行政院”通过的“统计法”修正草案虽拟以重罚来降低拒访率,但综观近二十年,影响统计公信力最根本原因是政治力的干预,而文官在没有法律为后盾下只好听之、任之,更有甚者,在上有所好下必甚焉的恶性循环下,统计纪律自然土崩瓦解。原本各界寄望本次“统计法”的修正,能给予统计部门免受干预的权力,不料,最后“行政院”通过的版本竟然大笔一删,把初稿仅有的若干纪律也删得荡然无存。

    我们在月前“行政院”审查“统计法”之前曾提醒决策者:“我们到底想修出一部什么样子的统计法?是要修一部拯救统计人员的统计法?还是修一部拯救台湾统计质量的统计法?”令人惋惜的是,如今竟修成这样,可叹可悲。至盼“朝野立委”能从统计教育、统计纪律及统计公信力的思维出发,大刀阔斧重新审视这部“统计法”,则台湾幸甚,社会幸甚。

 

来源:台湾《工商时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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