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台湾失业率创18年新低的表象与真相
华夏经纬网   2018-07-26 11:14:10   
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    台湾“行政院主计总处”日前发布统计指出,今年上半年台湾地区失业率降至3.66%,创下近18年同期新低。情况看似不错,不过这是表象而非真相,有必要加以探讨。

    今年上半年的失业率到底是怎么降下来的?多数人一定认为:“那还用说,一定是就业机会大幅成长所致。”遗憾的是,真相并非如此,依“主计总处”统计,过去两年就业人数每年仅微增八万,今年上半年比去年同期同样也只增加八万多人,从近四十年的数据看来,这个增幅是历年最低。

    依“主计总处”资料,1980年代(1981~1990)平均每年就业人数增加17万,1990年代(1991~2000)12万,2001~2010年也逾10万(排除网络泡沫及金融海啸,更达15万),2010~2015年逾14万,但过去两年和今年上半年已降至8万,远低于历年各时期。就业人数增加这么少,若在以往,失业率早已大幅上扬。

    但是,何以近年就业人数增加这么少,我们失业率非但没有上扬,还屡创新低?这是个重要的问题,而要解释这个看似矛盾的现象,得先从失业的定义说起,所谓失业率是指失业人数占劳动力人数的比率,而劳动力则是有工作者(就业者)及寻职者(失业者)二者之和。

    依历年经验,当劳动力成长太快,失业率便会上扬,反之,劳动力成长趋缓,失业率便会回降,例如每年七、八月适逢毕业生、工读生进入职场寻职(学生是非劳动力,走出校园后就成为劳动力),在劳动力成长而工作机会有限下,粥少僧多,失业率随之上扬,迨九月开学后,学生重返校园,劳动力回降,失业率才又下滑。

   由此可知,劳动力与失业率息息相关,1980年代台湾平均每年劳动力增加18万人,1990年代也有14万,随后仍在12万左右,但近三年(2016~2018)已不到8万,随着劳动力成长趋缓,寻职人潮不若昔日热络,推升失业的那股力量趋于式微,因而出现失业率创18年新低的局面,这值得高兴吗?当然不值得。

    我们应该要进一步追问:“何以近年劳动力成长如此之缓?”多数人应该猜得到,这是因为自2000年以来生育率迅速降低所致,此前每年出生人数高达3、40万,此后逐年下滑,2001~2010年平均每年降至21万,近年更经常连20万都不到。

   值得注意的是,2000年以来所出生的小孩,如今已陆续超过15岁,成为劳动力的重要来源,光阴似箭,昔日少子化问题已变成今日劳动力成长趋缓的问题,未来几年会愈趋严重。我们认为上半年失业率创18年新低,非喜乃忧,隐含着台湾经济发展的诸多困境,有以下三点必须注意:

    第一、少子化已影响劳动市场:我们上半年失业率之所以创18年新低,并非五加二产业奏效,或者前瞻建设为台湾社会创造了多少就业机会,而是2000年以来少子化、人力供给趋缓使然。少子化导致劳动力供给趋缓原是坏事,但间接却让那股推升失业的力量为之消失,而得出失业率降低的好事。由过去几年生育率下滑可知,未来劳动力趋缓将日趋严重,如此所导致的失业率降低,并不值得高兴。

    第二、民间投资动能依旧不足:众所周知,就业人数取决于就业机会,而就业机会取决于民间投资,台湾近年就业人数一年增加不及8万人,民间投资动能不足是根本原因,尽管两年来台当局大力推动五加二产业、又编列四千多亿新台币的前瞻基础建设,但依“主计总处”估计,过去两年台湾民间投资成长率为2.7%、-1.3%,今年上半年也仅1.1%,即使加上台当局投资,我们的投资率仍旧低迷的很。连续多年投资动能不足,难怪所能创造的就业机会如此之有限。

    第三、就业人数比失业率更重要:劳动统计里有劳参率、失业率、就业人数、失业人数、劳动力等重要数字,长期以来多数人只看失业率,而忽略其他指标,以致难以看出真相。从历年统计可以发现,一个健康的经济,失业率的降低必须伴随着就业人数的稳定成长,两者缺一不可,我们日后需更看重就业人数这项指标。

    近来台当局高层经常以失业率创18年新低自豪,并据此认为总体经济已获改善。然而,由以上分析可知,近年失业率创新低系人力结构变化的巧合,并不可喜。我们呼吁当局认清劳动市场的真相,虚心接受就业市场仍然不佳的事实。事实上,若民间投资能回到正常水平,成长个一成,在更多就业机会挹注下,我们上半年的失业率可能早已降至3%以下了。

 

来源:台湾《工商时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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