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APEC代表人选不如区域经济整合重要
华夏经纬网   2018-08-06 11:06:03   
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      在东亚青运主办权遭取消之后,传出台湾出席亚太经合组织(APEC)人选也可能生变。尽管真相如何仍待厘清;但谁是“领袖代表”?其实都无关紧要,真正值得重视的是,台湾在区域经济整合被边缘化的问题,不但没有解决,而且日益恶化。

      APEC是亚太地区最重要的多边官方经济合作论坛之一,涵盖包括东北亚、东亚、东南亚、大洋洲、北美及中南美地区共二十一个全球重要经济体,总人口占全球四成左右,国内生产毛额占全球近五成,贸易总额占全球近四成四;堪称目前台湾参与最重要的国际多边机制。

      台湾虽与大陆在1991年同时加入APEC,但一直未能与其他会员享有同等待遇。按照1991年在汉城签署的谅解备忘录,各个经济体成员举行部长会议时,台湾方面承诺“外交部长”不出席,只派财经首长出席。至于“领袖峰会”,虽不受备忘录规范,但台湾地区领导人始终无法岀席,只能依照1993年美国总统柯林顿主办西雅图峰会的惯例办理;也就是在当年年会主办国领导人邀请后,由台湾地区领导人指派“代表”出席,并向大陆方面征询是否同意人选。

      在台湾过去11位“代表”中,最高层级的是前任副台湾地区领导人连战及萧万长。2016年蔡英文上台后,两度指派亲民党主席宋楚瑜为“代表”岀席,虽无突出表现,但能够参与就达到民进党当局默认目标,宋楚瑜个人更把与中国大陆及美国领导人寒暄,视为重大成就。今年APEC部长级会议和领袖峰会,预定11月12日至18日在南太平洋的巴布亚新几内亚举行,邀请函还未收到,突然传出宋楚瑜再度出席意愿不高,“府”方面也迟不表态的消息。

      外界揣测,如果宋楚瑜不去,民进党当局可打之牌不外有二:一是派出财经首长或企业家与会;要不然就搬出民进党大老当“代表”。以当前两岸情势判断,前者大陆可能接受,后者则必然遭到否决。

      事实上,谁当台湾的“代表”?其实都无关宏旨。因为以台湾地区目前的国际地位与经济实力,在APEC本来就只是配角。我们的代表就算跟其他所有领袖都握手寒暄,也无从影响APEC决策。真正值得关注的,毋宁是亚太区域经济整合中,台湾的角色。

      在1994年以前,全球自由贸易协议(FTA)只有51个,此后快速成长,从1995年到2017年8月间,新增386个,目前全球合计将近450个FTA;值得注意的是,在1999年前,跨区域FTA仅有28个,从2000年到2004年间,增加33个,2005年到现在增加133个,足见区域经济整合已经十分普遍。

      问题是,台湾在所有亚太区域经济整合,都不得其门而入。东协不管十加几,一直都没有台湾的份;台湾原本寄望甚深的跨太平洋伙伴协议(TPP),在特朗普宣布美国退出后,台湾顿时失去靠山,纵使现在另起炉灶,成立跨太平洋伙伴全面进展协议(CPTPP),台湾也依然很难加入,因为不管TPP或者是CPTPP,新会员加入都要采取“一致决”,必须所有会员都同意,而大陆对其中一半以上国家,都有强大影响力。至于区域全面经济伙伴协议(RCEP),更是如此,台湾完全被排除在外。

      这这样的困境,并不是绝对没有解决的空间。在马英九执政时期,台湾就分别与新西兰及新加坡签订FTA,大陆也同意就台湾参与国际空间问题,做“合情合理的安排”,因此RCEP并非没有可能,只是在民进党的阻挠下,服贸、货贸协议都无法通过实施;蔡英文上台后,两岸关系更急转直下。可以断言,只要两岸关系持续恶化,台湾非但在亚太区域经济整合中会被彻底边缘化,跟其他国家也很难签订FTA。

      显而易见,对于以外贸为经济成长主要动力的台湾来讲,如此困境才是致命伤,台湾能不能振衰起敝,其关键也正在于此。要想突破而不搞好两岸关系,无异是痴人说梦。可悲的是,民进党当局竟然还想打悲情牌,企图拿APEC“领袖代表”人选做文章,这才这是台湾的悲哀!

 

来源:大华网络报 (http://www.cntimes.info)

 

责任编辑:左秋子

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