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健全内需 因应全球变局
华夏经纬网   2019-09-05 11:01:33   
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  随着中美贸易战的长期化,全球贸易秩序已然脱轨,经济衰退趋势也随之隐隐成形。国际货币基金(IMF)早前已将今年全球贸易成长率的预估大幅下修到低于全球经济成长率,不但重现2015年的贸易黑暗期,也是2012年来的新低。更严重的是中美贸易战的结构性问题难解,全球贸易恶化也很可能演变成长期化。台湾经济尽管受惠于台商回台投资及转单效应,表现还算平稳,但近来出口衰退频现,长期高度依赖出口来驱动经济的模式,实在应该比各国具有更高的警戒心。面对可能的乱世变局,我们必须找出可以长远发展的经济布局。

  台湾经济主要的特色在于产业多系于细密分工的全球供应链,经济动能非常依赖代工制造与出口。面对美国打击中国大陆供应链,台湾长期就得设法摆脱依附于大陆供应链可能的危机。选择加入美国建构中的供应链是个契机,也是台当局在台商回台潮中积极布局的方向。尽管以台湾产业的既有结构与能耐,加入美国供应链不算困难,但从更宏观、长远的角度来看,这种惯性的结构与能耐还是有其缺点与危险,可以发展但不能过度依恃。简单来说,代工、出口一来很难避免国际景气的冲击,二来很难不重视低成本,但所造成的低薪现象常使经济成长果实难以平均分享,也易衍生出中产阶级困境和少子化等国安问题。

  摆脱惯性的确是困难的事,毕竟台湾依赖出口作为经济成长动能由来已久,也在全球名列前茅。但面对贸易失序及隐然到来的全球经济衰退,若要趋吉避凶,开展内需布局以减缓对供应链的过度依赖与冲击便极为必要。更重要的是,我们需要的内需布局不能像消费券般,只是为了因应短期景气冲击,也不能长期依赖台当局支出来支撑。我们要的是一个健全的内需,具有良好自我回馈机制的良性循环,并足以作为长期驱动经济成长的动能来源。

   事实上,台当局并非没有看到内需的重要性。从所得税有感调降,到台湾“行政院”正推动扩大内需方案,包含秋冬旅游补助、振兴商圈、购买节能家电补助、出租车汰换补助等,再加上先前推动的都更、长照、投资青年就业、托育新制与单身青年及婚育家庭租金补贴、老农津贴加码等政策,都可以看到台当局对振兴内需的积极。这些内需政策各有目的,包含社会安全网的强化、提升生活质量、促进内需产业发展等,基本上都具备良好内需应有的元素。尽管如此,我们还是必须提出如下的建议。

  正如前述,我们需要的是长期足以作为经济成长动能的内需环境。对此,台当局应将有限资源及政策诱因适度由外需转向内需,避免过度重视出口而扭曲了资源分配。这是一个结构性的问题,唯有真正转变思维,调整政策方向,才能创造健全内需,达到台当局希望的内需与外需平衡目标,不致沦于口号。

  其次,目前的内需政策多依赖台当局支出来刺激,一旦政策不再,很难形成具有自我回馈性质的良性循环。以旅游补助为例,虽然短期可让业界与消费者得利,但我们期待的是可以摆脱以量取胜、恶性竞争、低价质劣的旅游业,进阶成高质量、高附加价值、可提供高薪的产业,再透过所得的提高带动更多内需产业的发展。但现在的旅游补助只是因应陆客减少降低业界冲击的作法,虽然无可厚非,却难助旅游业升级转型,甚至形成对台当局政策的依赖,拖缓了转型进程,无法创造具自我回馈性质的良性循环。

  内需的发展代表生活水平的提升,可真实享有经济成长果实。我们乐见台当局对内需的重视,更希望这些政策不只是选前利多放送,也不只是为了因应短期出口冲击所采取的缓冲作为。我们期盼扭转过去为了营造出口业绩而扭曲的资源分配,真正体认到有广泛的内需才算是健康的经济结构。

 

来源:《经济日报》

 

责任编辑:邱梦颖

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