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台湾要不要ECFA该做决定了
华夏经纬网   2019-10-10 14:53:08   
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    受到中美贸易战的影响,今年上半年台湾地区对大陆出口年减8.8%,对美国出口则成长17.4%。这对长期以来追求分散市场、减少风险的台湾,似乎是件好事。问题是,这种市场分散若是基于市场变化、企业自行选择的结果,自然不是件坏事,但若是中美贸易战的非自然结果,就会损及经济,付出代价。

    两岸关系日趋紧张,特别是在台湾地区领导人“大选”日益接近的此刻,蔡当局似乎有意以支持香港“反修例”运动、借机呛声大陆、催化民众仇视大陆,来彰显其捍卫主权色彩,并藉以求得胜选。这样的发展当然会进一步恶化两岸关系,让两岸关系逐渐由冷却转为冰凉,并使得中美贸易战对大陆台商的冲击雪上加霜,不少台商转进东南亚求生,少数则搭着优惠措施的顺风车返台。

    ECFA可能因此而“被终止”一事,已在民间引发疑虑。台湾经济部门主管沈荣津在台“立法院”接受“立委”质询时响应表示,目前并无迹象显示大陆要终止ECFA,而ECFA对两岸是共创双赢,应该不至于单方面终止;但若大陆取消ECFA,影响台湾的外贸金额会低于5%,主要是石化、汽车零件和农产品。假如真的发生终止ECFA的情况,台当局会协助业者分散市场和升级转型。

    沈荣津的响应,凸显蔡当局一个严重的政策问题,就是应该如何看待ECFA?马英九当局要和大陆签署ECFA时,民进党全力反对,当时蔡英文和马英九还在电视上举行了辩论会。但依照沈荣津的说法,却认为ECFA是“共创双赢”,大陆没必要终止这项协议。这样的谈话显然缺乏政治敏感度,和国民党看法相互一致,但可能说出了真心话。

    问题的关键,其实不仅是签署ECFA的双方,有没有一方会通知对方要终止协议,主动让协议终止;而是依世界贸易组织(WTO)规定,两岸已生效的架构协议,其实只是一个“过渡性”协议,这虽是WTO所允许,但其存在的合理期限只有十年;若两岸不在过渡期限内完成正式的“自由贸易协议”,则十年后(即明年9月)就应该终止。这意味了就算北京不主动提出终止目前的过渡性协议,其他成员也可以在WTO的国际贸易委员会,当对台湾贸易政策审查时提出质疑,进而被迫终止;例如与台湾地区贸易竞争激烈的韩国,应该不会装做没事。

    更重要的是,我们自己是如何看待这个协议?目前台湾有5%的贸易出口透过ECFA架构协议“早期收获清单”而获得免关税,但还有大多数贸易商品未能被涵盖在此清单内,需再签署正式的“两岸货品贸易协议”,才能让所有商品免除关税。若沈荣津所说的“共创双赢”为真,蔡当局就不该让“两岸服务贸易协议”躺在“立法院”不动,既不咨商“两岸货品贸易协议”,却又赖着过渡性的“架构协议”不放,继续享受十年前大陆慷慨提供台湾较多品项的免关税,其实这是很奇怪的逻辑。

    我们认为,若沈荣津说的为真,蔡当局就该让“共创双赢”的范围扩大,如果大陆签署货贸协议,嘉惠台湾对大陆出口的所有品项,这也算一种善意的表达。至于“服贸协议”若真有疑虑,可以申请与大陆重谈、修正后再生效,不宜像鸵鸟般将头埋在沙堆当成没事;明年9月架构协议十年到期,就算大陆不提,其他WTO成员极可能也会挑战其有效性。蔡当局不宜以“维持现状”装做没事,只是赖着“架构协议”不放,是该下个决定的时候了。

 

来源:《经济日报》

 

责任编辑:邱梦颖

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