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盛九元:ECFA需要进一步协商
华夏经纬网   2019-11-14 13:57:52   
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      作者 盛九元

      《ECFA》的生效实施对稳定台湾经济、推动两岸经贸合作起到了重要作用。10年来,《ECFA》尽管由于绿营势力的阻挠而只停留在早期收获和投资保护阶段,缺乏实质性的合作内容(服务贸易和货物贸易),但持续通过对部分产品减免关税、单方面的市场逐步开放和改善投资环境为台资企业发展和台湾经济的稳定提供了有力支撑。正基于此,自《ECFA》签署以来,台湾经济在全球经济持续低迷的态势下始终保持稳定,这主要体现在两方面:一是稳定了台湾工商界和民众的信心,进而稳定了岛内投资与消费;二是为台资企业在大陆发展创造了更有利的环境,有助于其更好地参与市场竞争。正如马英九一直强调的:《ECFA》是好东西。

      一、《ECFA》基本情况

      从2002年2月时任大陆副总理钱其琛提出建立“两岸经济合作机制”以来,推进两岸经济合作实现制度化逐步成为两岸各界的共识。但囿于民进党“执政”后两岸关系的恶化,相关协商始终未能有所进展。2008年5月,马英九就任台地区领导人,为推动台湾经济持续稳定发展,提出推动两岸经济合作协议协商,有关两岸经济合作框架协议的协商问题就此浮出水面。但在着手进行协商的过程中,也经过相当的反复。2009年12月,商签《ECFA》正式列入两岸两会协商议程,1月进行第1次工作协商,确定名称和基本内容;3月中旬进行第2次工作协商,就具体细节(早期收获计划)进行商讨;5月完成相关协商,6月协议签署的条件基本具备。从有关《ECFA》签署的基本进程看,商签协议之所以能够得以顺利进行,其核心因素包括以下三方面:

      (一)随着两岸关系“求和平、求稳定、求发展”主轴的确立,两岸经济的合作范围和领域不断得到提升,两岸经贸交往日益成为推动两岸经济合作与发展的重要动力源。随着两岸经贸交流交往的日益扩大,两岸之间的经济融合程度不断提升:自2002年起,大陆就成为台湾最大出口地,2003年台对大陆的出口已占其对外出口的34.7%;2008年两岸贸易总额突破1200亿美元,2018年更达到2262亿美元。在贸易往来日益密切的形势下,两岸产业合作范围和领域得到进一步拓展,合作不仅助推大陆外向型经济的发展,而且也有效地弥补了台湾的贸易逆差,积极地推动着台湾的产业升级和经济竞争力的提升,显示两岸经贸合作的客观性、联动性与不可逆转性。

      (二)两岸领导人在推进《ECFA》问题上均持积极态度:台湾方面,马英九在面对媒体时,明确指出“《ECFA》签署越快越好”;而大大陆面更是将推动《ECFA》的协商签署与促进两岸“和平发展”、造福两岸民众紧密结合起来。时任国台办主任的王毅则将此具体化为“平等互利、合情合理、释放善意、好事办好”16字方针。正是两岸高层的积极努力,使得《ECFA》的协商进程得以顺利推进。

      (三)台湾工商界充分认识到,随着经济全面合作条件的逐步成熟,两岸合作将呈现以整合分工取代代工生产、以共同进行技术研发和制定共同的技术标准取代单纯的技术移转、以项目合作和共同开发内需市场取代单纯的接单生产、以人力资源的优势互补取代产业链互补的基本态势,合作的发展空间将更加广阔。

      正是基于上述原因,两岸在《ECFA》协商过程,很快达成相应共识,并于2010年6月29日正式签署协议,为两岸合作的深化奠定了坚实基础,成为两岸关系发展中具有里程碑意义的重大事件。

      二、《ECFA》的实际效果

      从实际效果看,尽管目前《ECFA》所涉及的内容仅有原先协商的20%,但10年来,大陆始终切实履行承诺,推动和保障了《ECFA》的生效和实施。截至2019年6月底,根据所确定的两岸货物贸易早期收获列表产品(大陆对台湾开放539项,台湾对大陆开放267项),大陆已经累计对台减免关税375.3亿元人民币,其中对18项台湾农渔产品实施免检和零关税政策,更使得台湾农渔民获得实实在在的好处。从2010年到2018年,早收清单中台湾对大陆农渔产品出口增长200%,大陆已经成为台湾农渔产品最大的销售市场。由此可以推测,如果《ECFA》及其后续协议全面实施给台湾经济所带来的正向收益至少将是现在的5倍以上,给台湾民众所带来的福祉难以评估。回顾《ECFA》的发展历程,谁才是台湾民众利益的真正维护者,谁才是台湾民众利益的损害者,一目了然,毋庸争议。

      三、《ECFA》对两岸经济合作的影响

      整体而言,《ECFA》的签署对两岸经济合作存在着多方面的影响:一是随着合作的深化,两岸经济的整体优势将得到有效的拓展,合作的层次和领域会进一步扩展,产业集聚效应愈加显现,有利于两岸经济在现有的基础上推动合作层次的提升,例如在合作领域与范围(金融业、信息服务、物流直通、物联网、高等教育、职业人才培训、文化创意、共同研发、合作制定标准等)的拓展等,尤其是可以有效地做大做强双方在商贸服务领域的合作,实现要素更合理有效的配置,从而进一步提升经济资源利用的效率,扩大经济增长的内涵与空间;二是有利于在既有的产业合作平台进一步扩大生产服务功能,推动产业合作向上下游延伸?提升合作的层次,强化生产基地与生产性服务的辐射中心的功能,优化产业结构与资源分配的效率,促进经济结构调整和产业升级;三是有利于进一步拓展新的合作空间,尤其是在构建陆资入台的综合服务平台、积极推动双方交流与相互设点工作以形成有效的功能性合作平台(现阶段大陆已经在多个层次与台湾各县市开展相关合作,尤其是上海市与台北市签署的四项备忘录等)、企业间的合作(尤其是大企业合作以及与此相关的产业项目合作,如大型计算机、无线宽带、新能源、新材料、绿能汽车)等。

      当然,从《ECFA》的签署至今已经10年,实际效应的发挥有赖于在共同政治基础上的进一步协商和对话,只有这样,才能继续保持与深化两岸经济合作领域的优势,并通过要素配置优化与调整,推动两岸共同发展,增加民众福祉,实现共同繁荣,从而为两岸关系的和平发展提供更有利的条件和更加广阔的空间。 (作者为上海社会科学院台湾研究中心主任、研究员)

 

来源:台湾《旺报》

 

责任编辑:邱梦颖

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