评论 台岛夜话 汤绍成
面临外事困境 不知蔡当局要把台湾带向何处?
华夏经纬网   2016-08-10 09:09:25   
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     作者 汤绍成

     日前,大陆与肯尼亚双方连手,将台湾电信诈骗犯遣送大陆,事前虽经台湾地区南非的外事人员多番交涉,但都功败垂成。其实,虽然肯尼亚法院将五名罪犯以无罪开释,但因肯尼亚在电信诈欺方面的法律赋之厥如,再因根本没有肯尼亚的国民受害,而受害者都在大陆,所以这也是陆方为何如此坚持的原因。

    自然台当局对此加以抗议,但是“两岸共同打击犯罪条例”其实只适用于两岸,意即台人在陆犯罪与陆人在台犯罪,根本不适用第三地,以符合一中原则。以往把第三地纳入,乃属双方互信所产生的和平红利。如今两岸毫无互信可言,因而台当局爱莫能助、心余力绌。

    近日又传出大陆与梵蒂冈的关系有所改善,因而会影响到台梵的关系。其实,在近几年来,北京教廷就一直有相当的互动与交流,其中双方关系最重要的障碍,就是有关中国地区主教的任命权问题。教廷认为这是其专属权利不愿让渡,但北京认为这是干涉内政,双方争执不下。但是早在十几年前,双方就有达成协议的方案,也就是北京提出数名主教名单给教宗来圈选,双方各退一步,可行性甚高,同时北京还可以藉此将一些地下教会地面化,以便管理,一举数得。

     目前此一议题又再度浮上台面,意味着双方都有相当的需求,这对于台湾的影响极大。因为教廷是台湾唯一在欧洲的“邦交国”,虽然双方关系仍处于代办级,且只牵涉神职人员的关系,但是其象征性意义极为重要,这将会影响到台湾在中南美地区的“邦交国”,因为这些国家都是信奉天主教。同时,只要北京示意,这些国家也将会异帜,因为这些国家大多已表达与大陆建交的意愿,只是自2007年“大选”就开始,为不影响台湾的选举与后续马当局执政,北京暂时婉拒了这些国家的提议。如今情况改变,台梵关系何时生变,而其影响是否会导致台湾的完全孤立,当是台湾地区的重大挑战。

    再者,今年九月下旬,三年一度的国际民航组织(ICAO)大会即将召开,由于两岸关系渐冻,双方毫无互信可言,因而台湾地区此次要参加的可能性甚低。回顾三年前,台湾是以特邀嘉宾的身分受邀参加,这当然是基于“九二共识”的互信基础所致。从另一角度观之,北京对台的政策始终一贯,只是台方有所改变,要如何突破困境与僵局,还须审思慎择。

     综上所述,目前台湾地区在外事方面的困境才要开始。相较于马时代,目前蔡当局在这方面的筹码确实大不如前,这主要就是意识形态所导致的基本战略的差异所致。易言之,这就是两岸关系与外事关系孰先孰后的问题。若是两岸和谐,台湾的外事空间自然可以改善。虽然北京还是有所保留,但是仍可在各大势力之间左右逢源,比如马时代的广大兴案与台日渔业协议,当时和谐的两岸关系乃台湾地区可以运用的谈判筹码,以至于都顺利解决。如今蔡当局选择亲美拉日远中的政策,首先就在太平岛问题上吃了排头,同时台日渔业协议也中断,台湾确实未蒙其利先受其害,再加上上述的外事困境,真不知蔡当局要把台湾带向何处?(作者为台湾政治大学国际关系研究中心美欧所所长)

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责任编辑:黄杨

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