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台湾的“宪法一中”,灵活运用?
华夏经纬网   2019-04-25 10:00:09   
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     作者 言浩

    台湾大学在近年来的国际排名上,迭次下降。新任台大校长管中闵表示:台湾大学面临国际化竞争,留才揽才刻不容缓。台湾大学必须处理人才流失的问题,提出“BOTH”计划。BOTH有两个意义:Bring Our Talents Home(带台湾人才回家),以及Bring Other Talents Here(带其他人才来台),正在募款规划中。

    相对于亚洲许多地区的大学,台湾大学教授薪资偏低,有些人才竞争激烈的科系,台湾的教授薪资仅及许多亚洲大学的三分之一,甚至四分之一。台湾的薪资多少年来普遍甚少增长,无法与其他地区相比。优秀的台湾大专教师,转往中国大陆、香港、新加坡等地任教,不胜枚举。

    管校长更担心台湾应届高中毕业生,申请去境外读大学的人数增加迅速;五年来激增五成。他们都是最优秀的学生,台湾大学若无法招收到本地最菁英的学子,国际排名还要降。

    大学国际排名中有一个考核项目:外国学生及外籍教授的人数比例。管校长说:“香港大学把台湾、中国大陆学生都算做国际生,新加坡大学的学生及老师,七到八成都是‘外国人’,评分就高了;台湾近年有越来越多来自中国大陆的留学生,但此地的现行法律规定‘陆生’不是‘外生’,这样子评比下来,台湾的各大学就吃亏了。”

    这里所说的“现行法律”,是依照“宪法”规定:领土范围包含了中国大陆各省,称之为大陆地区。在大陆地区居住的人民,不是“外国人”,所以陆生不应列为国际学生。

    台湾当局善于运用“宪法一中”条款,他们将“陆生”、“大陆配偶”与国际学生及外籍配偶区分开来,于是就可以另立法规来管制、限制陆生、陆配;限制陆生在台湾读书的时间、常时期在台读学位的可能性不高、毕业后不能留在台湾实习、更不准许在台就业、曾经不准陆生加入台湾健保体系,大陆学生患了病得苦撑下去;陆配在台的居留时间有特别规定,需往来两地多次、取得台湾身分证的等候时期是六年,其他外配只需四年等。台湾的执政者制定特殊条文,给陆配、陆生小鞋穿,可谓得其所哉。

    他们在邵子平获得南京市的市民身分证时,对“宪法一中”又有不同的解释与运用。台湾的“移民署”采取行动,撤销邵子平先生的台湾户籍,以致邵先生长年在台湾的医疗健康保险、退休金、当地的公民权利等,一律丧失。

     邵子平质疑台湾当局此举“违宪”,违反的就是前面所说的“宪法一中”条文:既然中国大陆领土仍属于“中华民国”,陆生陆配在台湾都不属于“外籍人士”,为何邵子平先生取得南京市的户籍,“移民署” 就立即将邵先生的台湾户籍注销,而且剥夺了他数十年来名正言顺,合理合法享有的台湾居民各项权利?

     台“移民署”宣称,撤销邵子平户籍是依据“两岸人民关系条例第9条之1规定”:台湾地区人民不得在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照……丧失台湾地区人民身分及其在台湾地区选举、罢免、创制、复决、担任军职、公职及其他以在台湾地区设有户籍所衍生相关权利,等规定。

    然而这个“两岸人民关系条例”、台湾当局对陆配、陆生所实施的各种不合理规定,是否与台湾行之有年的“宪法”一中条文有抵触?必需深入探讨。台湾自称是个有“法制”的地区,应当奉行:“宪法至上”的普世原则。为了一时权宜,或某政党的一己之私而制定出来的法令,若触犯“宪法”上的“一中”,应属无效。除非台湾现行的“宪法”,已经修改去除了“ 一中”条文。

    曾有人提议:台湾“宪法”的疆域领土范围,应更改为:台湾本岛、澎湖列岛、金门、马祖。但是此提议不曾在“立法院”院会上正式提出过,主要是台湾当局必须要先得到美国大老的同意。美方一直坚持:“反对海峡两岸的任何一方,单方面改变台湾海峡现状。”

    于是台当局有时将大陆人民像外国人一样对待,有时又把他们当作外来有敌意的人,剥夺合法权益、百般限制、缺乏善意。法令条文的安排处理,是否“违宪”完全不甩,执政者只要对自己有利就好,运用之妙存乎一心。(言浩 曾任联合晚报主笔 中国时报专栏作家)

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责任编辑:黄杨

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