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美"台湾旅行法"将对台海地缘政治产生化学变化
华夏经纬网   2018-02-12 09:27:02   
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    作者 贾不妙(特约评论人)

    美国参议院外交委员会7日通过《台湾旅行法》,鼓励台美所有层级官员互访,本案于上月初在众议院通过,将送参议院院会表决,若通过则直接送白宫,由总统特朗普签署后生效。本案在参院外委会通过前一天,台湾花莲发生6级强震,日本及新加坡分别派遣搜救队和运送物资来台,虽然这与《台湾旅行法》未必有直接关系,但该法通过与日本、新加坡救灾的后续效应,恐将对台海地区产生地缘政治的化学变化。

    参议院外委会7日针对包括《台湾旅行法》(HR535)在内的多项法案进行讨论表决。寇尔克(Bob Corker)在会议开始提到台湾旅行法时表示,台湾是美国的好友与伙伴,双方具有共同利益,台湾在许多议题上协助美国。法案提案人之一的梅南德兹(Robert Menendez)也表示,美国维持对台承诺对美国安全具有重要性,台湾与美国因为民主与人权价值而相结合。

    由于参议院外委会采用的是众议院版本,意味着参议院院会若是通过,将不需要两院再协商新版本,可直接送白宫由总统特朗普签署后生效。

    《台旅法》提到,美国国会认为《台湾关系法》制定以来,美国对台湾高层官员访美的自我设限,让台美始终缺乏有效沟通,阻碍双方关系发展,“美国政策理应促进美国与台湾间所有层级的官员互访”。

    美国参议院外委会通过《台旅法》前夕,台外事主管机构负责人李大维率团赴加勒比海地区访问三个“邦交国”:圣露西亚、圣文森与圣克里斯多福及尼维斯。去年三月,李大维在“立法院”曾坦言加勒比海地区邦交“确实浮动”,此次访问是强化台湾与三圣友邦合作关系。台湾与露国曾“断交”后又复交,去年因台湾驻圣露西亚大使调动,一度传出“邦交”不稳;李大维于此次访问露国期间,见证两国签署“警政合作协议”,台外事主管机构说,藉由双方人员训练及情资交换,提升打击跨国犯罪的能力。

    接着,花莲发生强震,造成15人死亡、280受伤,死者包括来台自由行的大陆游客。地震发生后,日本首相安倍晋三亲笔写下“台湾加油”四个字,并以内阁总理大臣名义向蔡英文发出慰问信,并称蔡为“总统”;日方还派出搜救队到花莲协助救灾。新加坡政府则派遣空军C-130运输机运送物资飞抵花莲机场,以实际行动表达新加坡当局对花莲震灾的援助。

    此外,自2002年起举办的“美台国防工业会议”,今年五月将首度移师台湾高雄举行。媒体报导,参与会议筹备工作的人士透露,至少有十余家国际知名国防工业厂商代表参与,由于美国当局将取消官员来台层级的限制,美国现职重要官员届时来台与会的机率相当高。至去年为止,每年会议都在美国举行,美方除了各大军火厂商推派代表出席,美国国务院、国防部、国防安全合作署及各大军种都派出官员与会;台湾则由国防部副部长层级率团与会,国内国防工业厂商也组团参与。台湾防务机构负责人冯世宽去年在“立法院”答询时曾指出,台湾长期争取这项会议也应在台湾举行,美方初步同意,并拟让美台国防工业会议以“一年在台、一年在美”方式,轮流于美、台两地举行。

    一旦《台旅法》无异议在参议院院会通过,是继美国国会1979年通过《台湾关系法》以来,再次以立法手段要求美国行政部门“友台”的一部重要法律,未来台湾外事主管机构负责人、防务主管机构负责人或其他部门负责人将有机会出现在华盛顿特区,进出美国国务院、五角大厦等联邦政府机构,造成实质上台美是“国与国”关系。

    对于《台旅法》可望在美国参众两院通过的预期心理下,日本、新加坡等美国的亚太盟邦对台湾的态度也随着《台旅法》这个风向球而有所调整,这次花莲地震即可应证;之前有自民党籍日本众议院议员坦言,未来两三年日本国会可能会通过日本版《台湾关系法》,如同美国《台湾关系法》将对行政部门的对台政策产生法律约束力。

    所谓“一叶知秋”,《台旅法》的通过将逐渐影响西太平洋国家对台海地区的观感,进而对美跟风,改变对台政策,蔡当局也在这样的预期心理下,才会大胆地拒绝大陆方面派员来台协助救灾,为的就是“投桃报李”,特别是韩国与朝鲜因平昌冬奥的举行,双方关系快速破冰,韩国总统文在寅甩开美国老大哥的束缚,美国在西太平洋的防线顿时有破洞之虞,蔡英文必须知趣的实时补上,日本也希望台湾能成为其“国境之南”的坚强后盾,于是乎,一部《台湾旅行法》、一场突如其来的大地震,让台海地缘政治产生了化学变化:美日台大搞串联,但糟糕的却是两岸现状恐将出现翻动,一向口口声声说要维持现状的蔡英文,将难以自圆其说。 (作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人)

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